廣東省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《廣東省交通運(yùn)輸領(lǐng)域免處罰免強(qiáng)制事項(xiàng)清單（修訂版）》（粵交〔2023〕6號(hào)），自2023年4月1日起實(shí)施，有效期5年。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，做如下解讀。

　　一、制定背景

　　2021年9月，我廳根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條的規(guī)定、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和交通運(yùn)輸部《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見》（交法發(fā)〔2021〕53號(hào)）要求，制定并公布《廣東省交通運(yùn)輸領(lǐng)域免處罰免強(qiáng)制事項(xiàng)清單（第一批）》（粵交執(zhí)〔2021〕526號(hào)）。同年11月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于建立交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制的意見》（交法發(fā)〔2021〕115號(hào)），公布《交通運(yùn)輸領(lǐng)域輕微違法行為依法免予處罰高頻事項(xiàng)清單（試行）》，并要求省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)實(shí)際，對(duì)清單進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和完善，制定并公布本地區(qū)、本系統(tǒng)清單。2022年2月，省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政處罰法>的通知》，3月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見的通知》（粵府辦〔2022〕7號(hào)），廣東省司法廳印發(fā)《關(guān)于減免責(zé)清單模板的通知》（粵司辦〔2022〕91號(hào)），按照要求，我廳需依據(jù)行政規(guī)范性文件制定程序編制免處罰免強(qiáng)制事項(xiàng)清單，并按照司法廳印發(fā)的模板進(jìn)行公布。因此我廳組織起草了《廣東省交通運(yùn)輸領(lǐng)域免處罰免強(qiáng)制事項(xiàng)清單（修訂版）》，現(xiàn)經(jīng)省司法廳審核同意，公布后實(shí)施。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和交通運(yùn)輸部關(guān)于建立交通運(yùn)輸領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰事項(xiàng)清單的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化處罰與教育相結(jié)合的原則，從源頭上減少行政爭(zhēng)議，避免和減少執(zhí)法沖突，引導(dǎo)行政相對(duì)人樹立法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)剛性制度約束和柔性執(zhí)法化解、規(guī)范執(zhí)法行為與提高執(zhí)法效能的有機(jī)統(tǒng)一，提高全社會(huì)對(duì)行政處罰的認(rèn)可度，全面提升交通運(yùn)輸法治化水平，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人民滿意交通。

　　三、主要內(nèi)容

　　《廣東省交通運(yùn)輸領(lǐng)域免處罰免強(qiáng)制事項(xiàng)清單（修訂版）》主要根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》等規(guī)定，并按照交通運(yùn)輸部《關(guān)于建立交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，嚴(yán)格貫徹“涉及安全生產(chǎn)等關(guān)系人民群眾切身利益的處罰事項(xiàng)以及造成安全隱患的違法行為不適用告知承諾制”的意見，在2021年6月29日印發(fā)的《廣東省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施辦法》及裁量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，研究制定免處罰事項(xiàng)清單29項(xiàng)（其中首違不罰清單27項(xiàng)，輕微不罰清單2項(xiàng)），免強(qiáng)制清單2項(xiàng)，主要內(nèi)容說(shuō)明如下。

　?。ㄒ唬┘?xì)化輕微不罰、首違不罰的適用條件

　　廳在《行政處罰法》第三十三條規(guī)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域首違不罰、輕微不罰的適用條件，使之操作性更強(qiáng)。首違不罰的適用條件是違法行為在一個(gè)自然年度內(nèi)首次被發(fā)現(xiàn)，危害后果輕微并及時(shí)改正，“發(fā)現(xiàn)”以廣東省交通綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)記錄的立案數(shù)為準(zhǔn)，撤案的除外。輕微不罰的適用條件是違法行為輕微，行政相對(duì)人能當(dāng)場(chǎng)改正或及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。

　?。ǘ┙Y(jié)合電子證照新業(yè)態(tài)推出輕微不罰事項(xiàng)

　　我省自2021年3月1日起，經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證（含新發(fā)、補(bǔ)發(fā)、換發(fā)）統(tǒng)一改為電子證件。從業(yè)資格證件電子證件與原從業(yè)資格證（IC卡）具有同等法定效力，均為合法證件。為適應(yīng)這一新業(yè)態(tài)，此次梳理將未攜帶營(yíng)運(yùn)證或資格證件、未公示從業(yè)資格證等執(zhí)法事項(xiàng)列為免處罰、免強(qiáng)制事項(xiàng)。

　　（三）新增交通運(yùn)輸部免予處罰高頻事項(xiàng)清單

　　2021年11月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于建立交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制的意見》（交法發(fā)〔2021〕115號(hào)），公布了《交通運(yùn)輸領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰高頻事項(xiàng)（試行）》。事項(xiàng)共對(duì)33個(gè)行政處罰事項(xiàng)的適用條件進(jìn)行規(guī)定，其中與廣東省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法職能相關(guān)的23個(gè)行政處罰事項(xiàng)，均已納入本級(jí)免處罰清單中，并結(jié)合本省實(shí)際對(duì)清單的部分適用條件進(jìn)行補(bǔ)充、完善。（其中2022年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2022〕15號(hào)），交通運(yùn)輸部門取消了道路客貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者級(jí)網(wǎng)約車駕駛員、從事水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)船舶等不按照規(guī)定攜帶運(yùn)輸證件、未建立道路運(yùn)輸車輛技術(shù)檔案或檔案不符合規(guī)定、未按規(guī)定做好車輛維護(hù)記錄等行政處罰，因此刪除了4項(xiàng)相關(guān)的免予處罰事項(xiàng)）

　　（四）為不予處罰的違法行為規(guī)定配套監(jiān)管措施

　　當(dāng)事人發(fā)生屬于免處罰清單中“首違不罰”的違法事項(xiàng)，即初次違法且危害后果輕微，且當(dāng)事人及時(shí)改正的，采取簽訂告知承諾書等形式教育、引導(dǎo)、督促其自覺守法；當(dāng)事人發(fā)生屬于免處罰清單中“輕微不罰”的違法事項(xiàng)，即違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有危害后果的，通過責(zé)令改正、現(xiàn)場(chǎng)普法教育等措施消除違法行為。