縣 十 五 屆 人 大

六次會(huì)議文件(17)

政 府 工 作 報(bào) 告

——2016年3月3日在陽(yáng)山縣第十五屆

人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

陽(yáng)山縣代縣長(zhǎng)  廖敬華

各位代表：

　　我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

“十二五”時(shí)期工作回顧

　　“十二五”時(shí)期是陽(yáng)山改革發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年。面對(duì)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“三基地一名城”發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，頑強(qiáng)拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，推動(dòng)我縣改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成績(jī)，在加快振興發(fā)展的征程上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。2015年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值87.31億元，同比增長(zhǎng)7%，“十二五”年均增長(zhǎng)6.1%;在連續(xù)調(diào)低非稅比例的前提下，縣級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)5.16億元，同比增長(zhǎng)7.8%。

　　五年來(lái)，我們主要做了以下工作：

　　（一）全力穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。面對(duì)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)調(diào)控政策措施，及時(shí)采取擴(kuò)投資、抓招商、扶企業(yè)等一系列措施，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。一是抓項(xiàng)目擴(kuò)投資。充分發(fā)揮投資的拉動(dòng)作用，著力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)，每年謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加大政府主導(dǎo)投入，積極引導(dǎo)社會(huì)投資，“十二五”完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資65.4億元，年均增長(zhǎng)17.7%。建立縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系責(zé)任制，實(shí)行“一季一督查、一月一通報(bào)”，開(kāi)展“百日沖刺”行動(dòng)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展。新增農(nóng)村公路375公里，完成國(guó)省道改造升級(jí)125.4公里、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田改造22萬(wàn)畝、省級(jí)小型農(nóng)田水利建設(shè)、500千伏賢令山變電站建設(shè)等項(xiàng)目。二是抓招商增后勁。把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)來(lái)抓，制定招商引資行動(dòng)計(jì)劃和考核辦法，積極“走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，引進(jìn)同泰油脂、華潤(rùn)管道燃?xì)狻⒑氵\(yùn)光伏發(fā)電等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。初步統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間全縣共引進(jìn)項(xiàng)目244個(gè)，合同投資294億元、實(shí)際投資總額118億元，分別為“十一五”的1.8倍、1.5倍。三是強(qiáng)服務(wù)扶企業(yè)。堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)重在穩(wěn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)融資增信擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等政策支持。組織開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)日”活動(dòng)，建立企業(yè)“三級(jí)服務(wù)員”機(jī)制，強(qiáng)化考評(píng)考核，定期上門(mén)走訪服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，幫助企業(yè)解決一批實(shí)際困難。組織企業(yè)參加省市各類(lèi)商貿(mào)活動(dòng)，拓寬經(jīng)貿(mào)交流合作空間，全縣企業(yè)在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下穩(wěn)步發(fā)展。

　　（二）全面深化改革，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)關(guān)于全面深化改革的決策部署，推動(dòng)各類(lèi)改革取得突破，省市多次在我縣召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),推廣陽(yáng)山經(jīng)驗(yàn)做法。一是農(nóng)村綜合改革成為國(guó)家試點(diǎn)。在全省率先建成縣鎮(zhèn)村三級(jí)社會(huì)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾辦理事項(xiàng)61萬(wàn)宗，節(jié)省群眾辦事成本5000多萬(wàn)元；率先建成農(nóng)村集體“三資”管理交易平臺(tái)，已成功交易755宗，成交額1.05億元，增收節(jié)支739.46萬(wàn)元，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”陽(yáng)光交易；率先建成縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，已發(fā)生農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易33宗，涉及土地面積8533.86畝，成交金額3232.54萬(wàn)元。在全國(guó)率先探索農(nóng)村淘寶模式，建成全省首個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)園和一批農(nóng)村淘寶服務(wù)站，使農(nóng)村享受到城市一樣便捷優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。獲得“全省農(nóng)民合作社建設(shè)示范縣”、“全國(guó)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)縣”、“全國(guó)電子商務(wù)示范縣”和“全國(guó)農(nóng)村集體‘三資’管理示范縣”稱(chēng)號(hào)。二是其他多項(xiàng)改革走在省市前列。在全省山區(qū)縣率先推進(jìn)商事登記制度改革，推進(jìn)“三證合一”、“一照一碼”，前置審批事項(xiàng)由240項(xiàng)減少到14項(xiàng),有效促進(jìn)工商注冊(cè)便利化，新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)60%。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，建成互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)審批服務(wù)中心，全縣行政管理職權(quán)下放幅度達(dá)70%，行政審批時(shí)間壓縮75%以上，辦事效能總體提速60%以上。在全市率先建成公共資源交易中心，規(guī)范公共資源交易。在全市率先建成網(wǎng)上辦事大廳，開(kāi)通網(wǎng)上申請(qǐng)事項(xiàng)852項(xiàng)，開(kāi)通率達(dá)到99.8%。在全市率先與《南方日?qǐng)?bào)》、《清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)》開(kāi)展戰(zhàn)略合作，新聞傳播力和輿論引導(dǎo)力進(jìn)一步增強(qiáng)。推動(dòng)行政權(quán)力規(guī)范化建設(shè)，建成“一庫(kù)三平臺(tái)”，形成全市首個(gè)縣級(jí)權(quán)力清單。

　　（三）全力推動(dòng)特色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得突破。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“三品”工程，建成蔬菜、淮山、茶葉、油茶、優(yōu)質(zhì)稻、沙糖桔等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和一批規(guī)模養(yǎng)殖基地，培育家庭農(nóng)場(chǎng)334家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)37家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社468家，打造國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證等品牌93個(gè)，陽(yáng)山淮山申報(bào)成為“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”，實(shí)現(xiàn)了零突破。建成全省第一個(gè)“國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”。改造21宗老舊水電站，促進(jìn)小水電增效擴(kuò)容，全縣水電站年上網(wǎng)發(fā)電量突破10億千瓦時(shí)、產(chǎn)值達(dá)4.6億元。規(guī)劃建設(shè)板材加工基地，發(fā)展深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。二是新能源產(chǎn)業(yè)逐步形成。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，舉辦全省首屆綠色能源發(fā)展論壇，引進(jìn)三峽、崇象、恒運(yùn)、南網(wǎng)等電力集團(tuán)，促成風(fēng)電、分散式微風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等項(xiàng)目簽約落地，獲得“國(guó)家綠色能源示范縣”稱(chēng)號(hào)。三是生態(tài)旅游加快發(fā)展。建成全市首個(gè)“國(guó)家地質(zhì)公園”，順利通過(guò)“廣東省旅游強(qiáng)縣”復(fù)核和“廣東攝影創(chuàng)作基地”評(píng)審。2015年，全縣游客接待量增加至421萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)25億元。

　　（四）全力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。以城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)為抓手，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。一是堅(jiān)持抓規(guī)劃。啟動(dòng)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編，完成黎埠新區(qū)、城東片區(qū)、城南片區(qū)等規(guī)劃修編，“一心兩核”、“東拓南展，西擴(kuò)北改”城鎮(zhèn)發(fā)展格局基本形成。二是堅(jiān)持抓建設(shè)。大力推進(jìn)舊城改造，全面完成公共照明領(lǐng)域路燈改造，修復(fù)改造一批市政設(shè)施。文塔大橋、陽(yáng)山大橋建成通車(chē)，縣城生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)、縣社會(huì)福利院（特殊教育學(xué)校、殘疾人康復(fù)中心）、韓愈文化公園（一期）、地質(zhì)公園博物館、科技圖書(shū)館等項(xiàng)目建成投用，江濱路啟動(dòng)建設(shè)，城市功能不斷完善。全面啟動(dòng)城東新區(qū)建設(shè)，縣城框架進(jìn)一步拉大。三是堅(jiān)持抓管理。在全市率先啟動(dòng)“智慧城市”建設(shè)。全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，城鄉(xiāng)生活垃圾收集和處理體系基本建立。“四不補(bǔ)”做法被省市推廣，建成廣東名村4條、市縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村74條，促成農(nóng)民自發(fā)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村300多條。成功創(chuàng)建為“廣東省衛(wèi)生縣城”、“廣東省文明縣城”，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善。

　　（五）全力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。在全市率先實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，區(qū)域錯(cuò)位集聚發(fā)展的基礎(chǔ)初步確立。一是生態(tài)保護(hù)措施到位。成功創(chuàng)建“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”。組織開(kāi)展新一輪綠化大行動(dòng)，新增封山育林10.6萬(wàn)畝、碳匯林造林7.5萬(wàn)畝、生態(tài)景觀林帶56公里，全縣森林覆蓋率、林地綠化率分別達(dá)到76.5％、95.4%，居全省前列。全縣生態(tài)公益林發(fā)展到252.3萬(wàn)畝，面積全省最大。二是環(huán)境治理力度加大。在全省率先啟動(dòng)中小河流治理，境內(nèi)主要江河水質(zhì)優(yōu)于國(guó)家Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。建立礦山聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，成立全省山區(qū)縣首個(gè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)和首支環(huán)境保護(hù)警察大隊(duì)，持續(xù)開(kāi)展環(huán)境治理行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。被列為“全國(guó)石漠化綜合治理重點(diǎn)縣”，獲得“全國(guó)建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)。

　　（六）全力改善民生，群眾福祉持續(xù)提升。始終堅(jiān)持民生為重，持續(xù)加大民生投入，“十二五”縣財(cái)政投入民生支出68.9億元，年遞增22.8%,占縣級(jí)一般公共預(yù)算支出的77.9%。一是社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。投入2億多元實(shí)施“教育創(chuàng)強(qiáng)”工程，實(shí)現(xiàn)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)全覆蓋，成功創(chuàng)建為“省教育強(qiáng)縣”、“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”，各類(lèi)教育快速發(fā)展。教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升，高考重點(diǎn)本科上線率增幅連續(xù)三年居全市前列。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施不斷完善。在全省率先建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體，推進(jìn)省縣鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)，做法得到省的充分肯定。人口計(jì)生工作多次被省評(píng)為優(yōu)秀，獲得“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)。完成“兩不具備”移民搬遷4468戶(hù)，建成保障性住房756套，改造農(nóng)村危房3398戶(hù)。圓滿(mǎn)完成第一、二輪扶貧“雙到”任務(wù)，83個(gè)省級(jí)貧困村、4萬(wàn)多人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，扶貧工作走在全省前列。二是社會(huì)保障水平不斷提高。促進(jìn)充分就業(yè)，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在全市平均線以下。落實(shí)重特大疾病特殊醫(yī)保補(bǔ)助政策，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，獲得“省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋達(dá)標(biāo)縣”和“省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)示范縣區(qū)”稱(chēng)號(hào)。成功創(chuàng)建“全國(guó)白內(nèi)障無(wú)障礙縣”。三是社會(huì)治理水平不斷提升。扎實(shí)推進(jìn)平安陽(yáng)山建設(shè)，深入開(kāi)展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，社會(huì)治安綜合治理全面加強(qiáng)，被列為市“平安創(chuàng)建工作示范縣”，“三打兩建”工作列為全省先進(jìn)典型。抓好信訪維穩(wěn)工作，妥善化解信訪積案，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。抓好“三防”和應(yīng)急管理工作，成功抗擊近年發(fā)生的特大洪災(zāi)，特別是應(yīng)對(duì)2014年白蓮片區(qū)嚴(yán)峻災(zāi)情，一周內(nèi)安全轉(zhuǎn)移受困群眾4000多名，工作得到省市主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

　　同時(shí)，人民武裝、審計(jì)、糧食、史志、氣象、科協(xié)、保險(xiǎn)、郵政、體育、廣播電視、對(duì)臺(tái)、外事僑務(wù)、人防、工會(huì)、青少年、婦女兒童、檔案、信息、民族宗教、鹽業(yè)、煙草等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

　　（七）大力推進(jìn)依法行政，政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是民主法制持續(xù)加強(qiáng)。積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平。堅(jiān)持向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向縣政協(xié)通報(bào)情況，主動(dòng)自覺(jué)接受監(jiān)督，辦結(jié)縣人大代表建議322件和縣政協(xié)提案457件。完善行政決策規(guī)則和程序，建立健全政府自身建設(shè)制度16項(xiàng)。加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，積極推行政務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，縣鎮(zhèn)配備法律顧問(wèn)，“首席人民調(diào)解員”、“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”做法全省推廣。獲得“全省法治先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。二是作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，健全政府班子學(xué)習(xí)制度。與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)簽訂合作協(xié)議，聘請(qǐng)11名省內(nèi)各領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任縣政府顧問(wèn)，定期聽(tīng)取意見(jiàn)，努力提高科學(xué)決策水平。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和“約法三章”。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新開(kāi)展“政府工作群眾公開(kāi)日”、“開(kāi)門(mén)議政”“企業(yè)服務(wù)日”等活動(dòng)，制定和實(shí)施“三包五員”制度，促進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察、行政復(fù)議工作，廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　各位代表，在復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我縣能取得這樣的成績(jī)，是上級(jí)正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆班子打下扎實(shí)基礎(chǔ)的結(jié)果，是全縣黨員干部群眾攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓奮進(jìn)的結(jié)果，也是對(duì)口幫扶單位和社會(huì)各界對(duì)我們真誠(chéng)幫助的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與陽(yáng)山建設(shè)發(fā)展的各界人士，向駐陽(yáng)部隊(duì)、武警消防官兵和省市駐陽(yáng)單位，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我縣發(fā)展仍面臨不少困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)稅增收壓力大，收支矛盾突出；二是重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不多，發(fā)展后勁不足；三是生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨，資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻；四是民生社會(huì)事業(yè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，全面建成小康社會(huì)還存在短板；五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，干部責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)有待增強(qiáng)，執(zhí)行力有待提高。對(duì)此，我們將高度重視，采取有效措施認(rèn)真加以解決。

“十三五”時(shí)期奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

　　各位代表，“十三五”是我縣全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是推動(dòng)振興發(fā)展綠色崛起、建設(shè)“三基地一名城”的關(guān)鍵階段。做好“十三五”的各項(xiàng)工作，對(duì)確保我縣全面建成小康社會(huì)意義重大，影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)放緩，仍處于深度調(diào)整期;我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織，經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，我縣受外部宏觀環(huán)境困難影響不容低估。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們必須牢牢把握認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯，主動(dòng)適應(yīng)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，增強(qiáng)自信，保持定力，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，集中力量，開(kāi)創(chuàng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的新局面。

　　“十三五”時(shí)期縣政府工作指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神；堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，以全面深化改革為根本動(dòng)力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；按照“三基地一名城”的發(fā)展定位，深入實(shí)施“粵東西北振興發(fā)展”、“廣清一體化”戰(zhàn)略和“南融北康”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)。

　　今后五年總的奮斗目標(biāo)是：力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)與全省同步全面建成小康社會(huì)。具體目標(biāo)任務(wù)：一是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%左右，到2020年全縣生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番。二是生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。森林覆蓋率進(jìn)一步提高,重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良率持續(xù)提升，空氣質(zhì)量總體保持良好,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，美麗陽(yáng)山建設(shè)取得明顯成效。三是新型城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，城東新區(qū)基本成型，建成一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是群眾生活質(zhì)量普遍提高。群眾生活水平穩(wěn)步提高。公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到南部地區(qū)平均水平的80%以上。五是全面深化改革落地見(jiàn)效。在農(nóng)村綜合改革、生態(tài)文明建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生體制、商事登記制度、行政審批制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制、基層治理體系等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。六是法治陽(yáng)山建設(shè)成效明顯。司法改革不斷深化，依法行政水平穩(wěn)步提升，社會(huì)治理水平持續(xù)提高，法治社會(huì)建設(shè)有效推進(jìn)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

　　根據(jù)總體要求，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，必須做到五個(gè)堅(jiān)持：

　　（一）堅(jiān)持深化改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。深化全國(guó)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作，努力在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建、農(nóng)村金融改革、供銷(xiāo)合作社綜合改革、農(nóng)村基層治理等方面取得新突破；深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、商事登記制度改革、投融資體制改革、社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)等有更多實(shí)質(zhì)性突破；推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)施政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單管理，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，加快實(shí)施行政許可標(biāo)準(zhǔn)化；持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)審批服務(wù)中心，推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行，努力將我縣打造成為全省山區(qū)縣中行政審批事項(xiàng)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)的地區(qū)。

　?。ǘ﹫?jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三品”工程，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，加快國(guó)家級(jí)與省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)種植基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)礦產(chǎn)、水電、制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游等行動(dòng)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)。加快培育發(fā)展風(fēng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)百萬(wàn)千瓦綠色能源基地；借力長(zhǎng)隆項(xiàng)目，系統(tǒng)規(guī)劃整合廣東第一峰、森林溫泉等資源，打造“珠港澳綠色生態(tài)旅游基地”。

　　（三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)擴(kuò)容提質(zhì)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快汕昆高速、連佛高速、柳韶鐵路陽(yáng)山段建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、農(nóng)田水利、村村通自來(lái)水工程、管道燃?xì)獾软?xiàng)目，積極謀劃韶賀高速、清連高速與連佛高速連接線項(xiàng)目，不斷改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。完成江濱路、回遷安置小區(qū)、城南市場(chǎng)遷建、棚戶(hù)區(qū)改造等項(xiàng)目建設(shè)，改善公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)老城區(qū)提質(zhì)發(fā)展，扶持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；按照“三年搭建框架、五年基本完成配套”的要求，加快推進(jìn)城東新區(qū)道路、車(chē)站、學(xué)校、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再造一個(gè)新城區(qū)。堅(jiān)持“適度超前、量力而行、逐年推進(jìn)”原則，重點(diǎn)選擇具有開(kāi)發(fā)潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先規(guī)劃，重點(diǎn)支持，加快發(fā)展。

　　（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗陽(yáng)山。立足資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，提高資源保障能力，加強(qiáng)資源節(jié)約管理，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度和節(jié)約用地制度，力爭(zhēng)在水資源消耗、建設(shè)用地雙控行動(dòng)中走在全市前列。實(shí)施國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范總體方案，建設(shè)國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范縣。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色能源、生態(tài)旅游、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加大環(huán)境治理力度，深入開(kāi)展新一輪綠化大行動(dòng)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，加強(qiáng)山水田林路綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理，水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、生物多樣性和生態(tài)服務(wù)功能。

　　（五）堅(jiān)持共享發(fā)展，增進(jìn)民生福祉。不斷拓寬共享發(fā)展路子，整體提高人民生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義。持續(xù)加大民生投入，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。創(chuàng)建“省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進(jìn)省縣鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)。實(shí)施“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)”行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建“省衛(wèi)生強(qiáng)縣”、“全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面落實(shí)一對(duì)夫婦生育二孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。完成韓愈文化公園（二期）、體育公園、群眾文化藝術(shù)中心、韓愈紀(jì)念館建設(shè)。深入推進(jìn)“平安陽(yáng)山”建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2016年工作安排

　　2016年是“十三五”開(kāi)局之年，是我縣全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的第一年，做好2016年的政府工作意義重大。2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%。節(jié)能減排完成省下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下七方面工作：

　　（一）全力擴(kuò)大有效投資。

　　加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度。認(rèn)真謀劃一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系責(zé)任制，加大督查考核問(wèn)責(zé)力度，實(shí)行“一月一督查一通報(bào)”，每季度召開(kāi)一場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)。著重抓好體育公園、糧油儲(chǔ)備庫(kù)、人醫(yī)改擴(kuò)建工程等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，加速推進(jìn)汕昆高速、縣道爛路改造、新農(nóng)村公路、華潤(rùn)管道燃?xì)?、板材加工基地、韓愈文化公園（二期）、城東“兩不具備”下山移民安置區(qū)（二、三期）、農(nóng)村電網(wǎng)改造、中小河流治理、江濱路、5個(gè)回遷安置小區(qū)、城南市場(chǎng)遷建、城東片區(qū)市政工程（一期）等項(xiàng)目建設(shè)。做好柳韶鐵路、連佛高速、國(guó)道323線陽(yáng)山沙坪至嶺背段改建、省道260線杜步至太平段改建等項(xiàng)目的前期工作。同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研，著力解決征地拆遷、土地報(bào)批、資金籌措、環(huán)評(píng)等瓶頸問(wèn)題。

　　加大招商引資力度。堅(jiān)持把招商引資作為壯大經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)發(fā)展后勁的主抓手，立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)能源、旅游、礦產(chǎn)深加工、食品加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方向，大力開(kāi)展精準(zhǔn)招商，力促汽車(chē)特技表演、杜仲加工等一批重點(diǎn)項(xiàng)目早日簽約落地，力爭(zhēng)全年引進(jìn)項(xiàng)目合同投資60億元以上、實(shí)際投入15億元以上。進(jìn)一步完善重大招商項(xiàng)目考核機(jī)制，營(yíng)造全縣上下齊心合力抓招商的濃厚氛圍。繼續(xù)開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)日”活動(dòng)，落實(shí)企業(yè)“三級(jí)服務(wù)員”機(jī)制，積極做好服務(wù)企業(yè)工作，力促“以商招商”。

　　撬動(dòng)社會(huì)資本投資。整合優(yōu)化財(cái)政資金，盤(pán)活國(guó)有資源，充分發(fā)揮財(cái)政資金和國(guó)有資本的杠桿作用，精準(zhǔn)發(fā)力，引導(dǎo)社會(huì)擴(kuò)大投資。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。推動(dòng)投融資模式創(chuàng)新，建立健全PPP項(xiàng)目庫(kù)，積極開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作。

　　（二）扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)“三品”工程，推動(dòng)陽(yáng)山雞、陽(yáng)山淮山、蠶桑、有機(jī)蔬菜、葡萄、油茶、茶葉、優(yōu)質(zhì)稻、沙糖桔、鐵皮石斛、食用菌等特色種植、養(yǎng)殖規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加強(qiáng)地理標(biāo)志證明商標(biāo)培育，促進(jìn)“國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”擴(kuò)容提質(zhì)。推動(dòng)新農(nóng)村供銷(xiāo)合作社建設(shè)，打造3-5家跨地域、跨行業(yè)的示范社，提高規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。大力開(kāi)展農(nóng)超、農(nóng)批和農(nóng)配對(duì)接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路。進(jìn)一步完善冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)、檢測(cè)中心建設(shè)，提升電商物流產(chǎn)業(yè)園服務(wù)功能，夯實(shí)“廣東省農(nóng)村電子商務(wù)示范基地”。

　　加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)七拱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)承載力和招商吸引力。加快小水電增效擴(kuò)容改造步伐，力促黃燕電站、界灘電站年內(nèi)動(dòng)工。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、規(guī)上企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)服務(wù)，推動(dòng)金淘表面制造、景潤(rùn)色料、榮璟鞋業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，力促醒龍精密玻璃等企業(yè)列入規(guī)模工業(yè)、同泰油脂項(xiàng)目建成投產(chǎn)。開(kāi)工建設(shè)億成達(dá)石材產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)園，壯大一批石材產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展人造板材項(xiàng)目。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，力促雷公巖風(fēng)電、桔子塘風(fēng)電、崇象微風(fēng)電、恒運(yùn)光伏發(fā)電等項(xiàng)目早日動(dòng)工。

　　主攻旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把握長(zhǎng)隆國(guó)際森林樂(lè)園落戶(hù)清遠(yuǎn)的機(jī)遇，認(rèn)真做好大旅游文章，修編旅游發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)旅游發(fā)展中心，加快珠港澳綠色生態(tài)旅游基地建設(shè)，加速旅游發(fā)展。爭(zhēng)取引進(jìn)2-3個(gè)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)第一峰景區(qū)、北山古寺擴(kuò)建提升。結(jié)合省級(jí)新農(nóng)村示范片和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推出一批“民宿”、“觀光農(nóng)業(yè)”、“觀光林業(yè)”。采取市場(chǎng)化運(yùn)作，打造一批在全省有影響力的攝影、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等品牌賽事。盡快啟動(dòng)影視基地、汽車(chē)文化主題公園項(xiàng)目建設(shè)。加大與省內(nèi)知名旅游公司合作力度，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式，加強(qiáng)包裝策劃，拓展珠港澳客源市場(chǎng)。

　　（三）全力推進(jìn)城鄉(xiāng)擴(kuò)容提質(zhì)。

　　加快推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。加快舊城改造步伐，推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造、城南市場(chǎng)遷建、排澇防洪等工程建設(shè)，力爭(zhēng)全線建成江濱路，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民居住條件。全力推進(jìn)城東新區(qū)建設(shè)，加快征地拆遷工作，完成城東新區(qū)征地2000畝以上，盡快啟動(dòng)道路、學(xué)校、醫(yī)院、市場(chǎng)等公共設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城東移民新村工程建設(shè)，加快推進(jìn)S260文塔大橋至水口大橋段改建，進(jìn)一步完善新區(qū)配套。完善房地產(chǎn)服務(wù)機(jī)制，確保房地產(chǎn)健康發(fā)展。

　　加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)力度。出臺(tái)加快新型城鎮(zhèn)化實(shí)施意見(jiàn)。堅(jiān)持政府投入和市場(chǎng)融資兩條腿走路，多渠道籌集資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。探索土地資源優(yōu)化配置，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。加大支持力度，建設(shè)一批特色城鎮(zhèn)，黎埠鎮(zhèn)推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，太平鎮(zhèn)利用過(guò)境公路改道改善墟鎮(zhèn)環(huán)境，秤架鄉(xiāng)結(jié)合瑤族風(fēng)情打造民族特色小鎮(zhèn)。

　　擴(kuò)大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。推進(jìn)省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。全面推進(jìn)20條市級(jí)中心村建設(shè)，扎實(shí)抓好45條縣級(jí)示范村治理改造，力促美麗鄉(xiāng)村建設(shè)繼續(xù)走在全省前列。建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，著力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理，持續(xù)改善人居環(huán)境。

　　（四）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)。

　　全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，提高要素配置效率，擴(kuò)大有效供給，提升全要素生產(chǎn)率。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)國(guó)有企業(yè)上市，做大做強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深化商事登記制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推進(jìn)“三證合一”、“一證一碼”登記及登記業(yè)務(wù)全程電子化。加快社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄等信用制度。推進(jìn)金融體制改革，提高服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)基層、服務(wù)中小微企業(yè)的能力。深化財(cái)稅體制改革，完善全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。

　　全面深化行政管理體制改革。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”思維，開(kāi)展行政審批和社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上集中辦理，推進(jìn)行政許可和社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善基層公共服務(wù)平臺(tái)，提升“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)水平。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，提高政府辦事效率。推進(jìn)行政審批制度改革，重點(diǎn)深化企業(yè)（政府）投資體制改革，完善互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)審批服務(wù)中心，努力將我縣打造成為全省山區(qū)縣中審批事項(xiàng)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)的地區(qū)。繼續(xù)深化商事制度改革，全面實(shí)施電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度，進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻。健全“一庫(kù)三平臺(tái)”，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單。探索綜合行政執(zhí)法改革，整合部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法力量。創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)績(jī)效管理，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，提高政府執(zhí)行力。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，完善基層治理體系。

　　全面深化農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成，推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋確權(quán)登記頒證工作。開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。繼續(xù)落實(shí)“三個(gè)重心下移”、“三個(gè)整合”。繼續(xù)開(kāi)展供銷(xiāo)合作社綜合改革工作，切實(shí)發(fā)揮供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)的重要作用。繼續(xù)深化農(nóng)村金融改革，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣工作，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，解決農(nóng)村發(fā)展融資難問(wèn)題。

　　（五）積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。

　　加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)和主體功能區(qū)建設(shè)。抓好森林進(jìn)城圍城、生態(tài)景觀林帶、碳匯造林、鄉(xiāng)村綠化美化等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，完成碳匯造林3350畝，升級(jí)改造生態(tài)景觀林帶56公里。加強(qiáng)封山育林和森林防火管理。劃定生態(tài)紅線，擴(kuò)大生態(tài)公益林面積。嚴(yán)格林木采伐管理。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林（濕地）公園等生態(tài)重要地區(qū)森林資源管護(hù)。

　　加強(qiáng)環(huán)境治理。加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格土壤環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)水資源保護(hù)，促進(jìn)水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。加快黎埠、七拱污水處理廠等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)服務(wù)效能。推進(jìn)多樣性污染物綜合防治和環(huán)境治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理，全面提高城鄉(xiāng)凈化、美化、秩序化水平。強(qiáng)化礦山生態(tài)綜合治理，整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，堅(jiān)決打擊非法開(kāi)采行為。強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，力爭(zhēng)單位生產(chǎn)總值能耗水耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平處于全市前列。

　　（六）持續(xù)保障和改善民生。

　　加大精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧力度。加快建設(shè)移民安置工程，如期完成省、市下達(dá)的“兩不具備”搬遷工作任務(wù)。著力抓好農(nóng)村危房改造，做好貧困村、貧困戶(hù)和貧困人口的精準(zhǔn)摸查、建檔立卡工作，以基本公共服務(wù)均等化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，謀劃好第三輪扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作，落實(shí)好縣鎮(zhèn)村三級(jí)抓扶貧責(zé)任制，強(qiáng)化督查考核問(wèn)責(zé)，確保扶貧工作順利推進(jìn)。

　　增強(qiáng)社會(huì)保障能力。實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，統(tǒng)籌做好大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立健全職業(yè)年金制度。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，推進(jìn)公租房保障貨幣化。

　　大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。開(kāi)工建設(shè)縣三幼，加快推進(jìn)縣二幼擴(kuò)建，力促碧桂園幼兒園和碧桂園小學(xué)建成使用。啟動(dòng)創(chuàng)建“省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣”工作，力爭(zhēng)高考成績(jī)繼續(xù)保持全市前列。推進(jìn)省縣鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，完善縣鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院建設(shè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)妥有序落實(shí)一對(duì)夫婦生育二孩政策，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。全面開(kāi)展自然村落歷史人文普查工作。

　　加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防范和遏制各類(lèi)安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)社會(huì)組織管理，推進(jìn)社會(huì)組織誠(chéng)信和行業(yè)自律。引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪，有效化解矛盾糾紛。深入開(kāi)展雙擁共建，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，積極支持國(guó)防和軍隊(duì)改革。全面建成縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共法律服務(wù)體系實(shí)體平臺(tái)。啟動(dòng)司法體制改革工作，全面提高司法公信力。完善社會(huì)治安防控體系，大力創(chuàng)建“平安陽(yáng)山”，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安全和諧穩(wěn)定。

　　辦好十件民生實(shí)事。一是鞏固提升底線民生保障水平；二是促進(jìn)教育資源公平均衡配置；三是加大對(duì)困難弱勢(shì)群體幫扶力度；四是強(qiáng)化低收入住房困難群體住房保障；五是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；六是完善縣城交通基礎(chǔ)設(shè)施；七是完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施；八是提升新農(nóng)村建設(shè)水平；九是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治；十是構(gòu)建山區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系。

　　（七）著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

　　堅(jiān)持做到依法行政。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)其各項(xiàng)決議、決定并定期報(bào)告工作。積極支持人民政協(xié)履行政協(xié)協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。推進(jìn)“七五”普法。完善縣鎮(zhèn)村法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件制度建設(shè)。深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查，規(guī)范行政執(zhí)法行為。深化政務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，完善行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解機(jī)制。

　　堅(jiān)持做到高效務(wù)實(shí)。始終牢記政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，大力弘揚(yáng)“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提升政府工作人員服務(wù)水平。建立科學(xué)高效的督查督辦制度。建立健全問(wèn)責(zé)追責(zé)制度，推行“一線工作法”，大力整治“庸懶散奢”，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為、慢作為。

　　堅(jiān)持做到清正廉潔。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)廉政建設(shè)，落實(shí)“四清單”制度，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。探索開(kāi)展駐點(diǎn)巡查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公職人員的常態(tài)化管理。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，突出工程建設(shè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地出讓和國(guó)有資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作全覆蓋。深入開(kāi)展基層干部違紀(jì)違法線索排查工作，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件。切實(shí)糾正部門(mén)和行業(yè)的不正之風(fēng)，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，“十三五”的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，形勢(shì)催人奮進(jìn)，發(fā)展任重道遠(yuǎn)！做好2016年的工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，按照省市的部署，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加開(kāi)放的思想，更加昂揚(yáng)的斗志，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，為建設(shè)幸福美麗陽(yáng)山而努力奮斗!

名詞解釋?zhuān)ò丛趫?bào)告中出現(xiàn)的先后排序）：

    【三基地一名城】“三基地”即珠港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、廣東綠色能源示范基地、珠港澳綠色生態(tài)旅游基地，“一名城”即粵北山水宜居名城。

　　【三資】指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的資金、資產(chǎn)、資源。

　　【三證合一、一照一碼】“三證合一”就是將企業(yè)依次申請(qǐng)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率；“一照一碼”則是在“三證合一”基礎(chǔ)上，通過(guò)“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，實(shí)現(xiàn)由一個(gè)部門(mén)核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　【一庫(kù)三平臺(tái)】指行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)、行政權(quán)力公開(kāi)平臺(tái)、行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)、行政權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)。

　　【三品】指品種、品質(zhì)、品牌。

　　【一心兩核】“一心”指縣城；“兩核”指七拱鎮(zhèn)、黎埠鎮(zhèn)。

　　【智慧城市】利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)。

　　【四不補(bǔ)】指拆舊不補(bǔ)、青苗不補(bǔ)、人工不補(bǔ)、讓地不補(bǔ)。

　　【八項(xiàng)規(guī)定】指要改進(jìn)調(diào)查研究、要精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、要精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、要規(guī)范出訪活動(dòng)、要改進(jìn)警衛(wèi)工作、要改進(jìn)新聞報(bào)道、要嚴(yán)格文稿發(fā)表、要厲行勤儉節(jié)約。

　　【約法三章】指政府性樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車(chē)只減不增。

　　【三嚴(yán)三實(shí)】指嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。

　　【五位一體】“五位一體”是十八大報(bào)告的“新提法”之一。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，——著眼于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，黨的十八大報(bào)告對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局。

　　【四個(gè)全面】即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。

　　【南融北康】指清遠(yuǎn)市南部地區(qū)加快融入珠三角、北部地區(qū)全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)計(jì)劃。

　　【供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革】就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　【互聯(lián)網(wǎng)+】“互聯(lián)網(wǎng)+”代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。

　　【PPP】指（Public-Private-Partnership）也稱(chēng)3P模式，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施一種項(xiàng)目融資模式。

　　【七拱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)】包括七拱片區(qū)和石螺片區(qū)

　　【一門(mén)式】指從跑多個(gè)部門(mén)，走多個(gè)流程簡(jiǎn)化為在一個(gè)中心或窗口，簡(jiǎn)化流程，簡(jiǎn)潔辦事。

　　【三個(gè)重心下移、三個(gè)整合】“三個(gè)重心下移”指黨組織下移、自治組織下移、服務(wù)下移；“三個(gè)整合”指土地整合、服務(wù)平臺(tái)整合、涉農(nóng)資金整合。

　　【兩不具備】指不具備生產(chǎn)、生活條件。

　　【十件民生實(shí)事】一是鞏固提升底線民生保障水平。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到每月110元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保補(bǔ)助補(bǔ)差水平分別提高到每月418元和190元；孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)水平分別提高到每月1340元和820元；殘疾人生活津貼每年1200元，重殘護(hù)理補(bǔ)貼每年1800元；農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)確保不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均可支配收入的60%；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療救助比例提高到70%以上。二是促進(jìn)教育資源公平均衡配置。啟動(dòng)“省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣”創(chuàng)建工作。進(jìn)一步優(yōu)化縣城教育資源配置，完成縣二幼擴(kuò)建及縣三幼建設(shè)，推進(jìn)碧桂園幼兒園、碧桂園小學(xué)建設(shè)，緩解縣城“入學(xué)難”問(wèn)題?？h中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年3500元，農(nóng)村寄宿制學(xué)校生均住宿費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年200元，學(xué)前教育困難家庭幼兒資助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年1000元。三是加大對(duì)困難弱勢(shì)群體幫扶力度。建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活津貼制度，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月500元。用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人專(zhuān)職委員列為社會(huì)公益崗位，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13名殘疾人專(zhuān)職委員給予每人每月1100元補(bǔ)貼。對(duì)因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭和個(gè)人給予臨時(shí)救助。四是強(qiáng)化低收入住房困難群體住房保障。開(kāi)工建設(shè)900套（戶(hù)）棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目；推進(jìn)1000戶(hù)農(nóng)村危房改造。五是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。啟動(dòng)“省衛(wèi)生強(qiáng)縣”創(chuàng)建工作，實(shí)施“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)”行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)省縣鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)，完成縣鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院建設(shè)，緩解群眾看病難、看病貴問(wèn)題；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均410元；基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年40元以上。六是完善縣城交通基礎(chǔ)設(shè)施。完成江濱路道路建設(shè)工程。七是完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施。在城南片區(qū)規(guī)劃新建縣體育公園（包括全民健身中心、體育館、改造南湖引水工程等）。八是提升新農(nóng)村建設(shè)水平。加快省級(jí)新農(nóng)村連片示范工程建設(shè)（重點(diǎn)建設(shè)七拱鎮(zhèn)潭村村委會(huì)潭村村、和平村委會(huì)大禾崗村、石角村委會(huì)丘屋村和杜步鎮(zhèn)東江村委會(huì)東江村、東江村委會(huì)元江村等5條主體村）；建設(shè)65條美麗鄉(xiāng)村。九是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。全縣農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系有效運(yùn)營(yíng)，村莊保潔覆蓋面達(dá)到70%以上，75%以上農(nóng)村生活垃圾得到有效處理，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量比例達(dá)到30%以上。十是構(gòu)建山區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系。推進(jìn)中小河流治理，完成4宗列入國(guó)家規(guī)劃、33宗列入山區(qū)五市規(guī)劃的中小河流治理項(xiàng)目。

　　【一線工作法】概括為“八個(gè)一”，即情況在一線掌握、決策在一線形成、問(wèn)題在一線解決、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、感情在一線培養(yǎng)、能力在一線錘煉、政績(jī)?cè)谝痪€檢驗(yàn)、形象在一線樹(shù)立。

　　【四清單】指行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。