縣 十 六 屆 人 大

二次會議文件(17)

政 府 工 作 報 告

——2017年3月10日在陽山縣第十六屆

人民代表大會第二次會議上

縣長  廖敬華

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2016年工作回顧

　　2016年是“十三五”的開局之年。在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，突出發(fā)展、改革、穩(wěn)定、民生主題，真抓實干，攻堅克難，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，基本完成縣十五屆人大六次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了“十三五”的良好開局。

　　2016年，全縣完成生產總值93.44億元，增長4.7%；規(guī)模以上工業(yè)總產值19.11億元，增長9.9%；完成固定資產投資20.97億元，增長14.1%；社會消費品零售總額36億元，增長9.5%；外貿進出口總額2.03億元，完成市下達年度任務的112.9%?？h級財政一般公共預算收入4.11億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入15880元，增長10.5%。銀行存款余額114.58億元，增長8.9%；各項貸款余額50.32億元，增長14.3%。

　　一、主動適應新常態(tài)，全力穩(wěn)定經濟增長

　　招商引資取得實效。瞄準新能源、生態(tài)旅游、礦產加工、食品加工、農產品深加工等方向，積極開展精準招商。全年新引進項目30個，合同總投資62.68億元，完成年度任務的104.5%；實際投入（含歷年續(xù)建項目）15.1億元，完成年度任務的100.7%。

　　項目建設加快推進。落實縣四套班子領導包干負責制,對重點項目實行“一月一督查、一月一通報”制度，加大項目建設攻堅力度，62個重點項目完成投資32.53億元，創(chuàng)歷史新高，有效拉動經濟增長。列入市重點的14個項目，完成投資13.95億元，占年度計劃的128%，在全市年度考核中排名第一。興隆建材裝飾城全面試業(yè)，同泰油脂項目建成投產，黃燕電站、界灘電站增效擴容項目加快推進。

　　企業(yè)服務及時到位。繼續(xù)推行企業(yè)“三級服務員”制度，開展“企業(yè)服務日”活動，走訪企業(yè)520多次，幫助企業(yè)解決實際問題260多個。榮璟鞋業(yè)獲得技術改造獎補資金，聯(lián)合鑄鍛、景潤陶瓷色料等公司技術改造及增資擴產取得成效。

　　二、圍繞激發(fā)市場活力，全面深化重點改革

　　推進供給側結構性改革。“去降補”工作進展順利。關閉恒利五金型材，完成鋼鐵行業(yè)淘汰落后產能任務。房地產商品房完成建筑26.8萬平方米，同比增長22.2%，銷售面積20.94萬平方米，同比增長13%；地方法人銀行機構、小額貸款公司、融資擔保公司的杠桿率均控制在合理水平。落實降低企業(yè)稅負成本等措施，切實減輕企業(yè)負擔。完成一批農網改造和信息、水利基礎設施建設，補短板工作取得實效。

　　深化農村綜合改革。穩(wěn)步推進土地整合和涉農資金整合，全縣97.3%的經濟合作社同意開展土地整合，已整合土地11萬畝；87.1%的經濟合作社同意整合普惠性涉農資金，累計整合資金6552萬元。實施普惠金融“八項行動”，開展農村土地承包經營權抵押貸款試點工作，累計發(fā)放貸款34筆1481萬元；成立特色農業(yè)擔保貸款風險補償基金，發(fā)放“政銀保”貸款97筆2090萬元。大力發(fā)展農村電商，建成5家村級電商綜合服務中心、32家“農村淘寶”服務站，實現(xiàn)了13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。完善農村產權流轉管理服務平臺，完成農村綜合產權交易40宗，其中涉土地1.56萬畝，成交金額4258萬元。加強農村集體“三資”監(jiān)管，全縣167個村（居）、3108個村小組全部完成“村組賬鎮(zhèn)代理”，委托代理資金1億多元。

　　深化行政管理體制改革。整合農業(yè)、勞動、工商、質監(jiān)、食藥等執(zhí)法監(jiān)管職能，整合婦幼保健和計生服務資源，完成公路局劃歸地方接管，啟動國有林場體制改革。建設互聯(lián)網審批中心，實施“一門式一網式”政府服務模式，為群眾辦理事項16萬多宗。完善政府部門權責清單，公布34個政府部門、6909項行政職權。精簡行政審批事項，規(guī)范行政審批中介服務事項38項，取消縣級行政審批事項43項。

　　深化經濟體制改革。穩(wěn)妥推進國有企業(yè)改革，建立水電、礦產、新能源等5家投融資公司。采用PPP模式推動城市基礎設施、棚戶區(qū)改造、農村生活污水處理設施等民生項目建設。實施“七證合一、一照一碼”登記制度和個體戶“兩證整合”登記制度，新登記商事主體2252戶，注冊資金15.1億元，同比增長12.2%、21.2%。

　　三、聚力提質增效，推動產業(yè)健康發(fā)展

　　改造提升傳統(tǒng)農業(yè)。實施農業(yè)“三品”工程，成為廣東省首批“農業(yè)面源污染治理示范縣”，為發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)奠定基礎；“國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)”通過復審并得到擴容提質，新增出口蔬菜備案基地2家、家庭農場157家、農民專業(yè)合作社249家，完成優(yōu)質水果種植1萬畝。創(chuàng)建國家級生態(tài)原產地產品保護示范縣，陽山淮山、陽山雞等6個產品申報生態(tài)原產地產品。

　　積極培育綠色能源產業(yè)。光伏發(fā)電列入國家光伏扶貧實施范圍。引進三峽、南網、金順力等電力公司，規(guī)劃建設風力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質能發(fā)電等百萬千瓦的綠色能源項目，雷公巖、大東山、桔子塘3個風力發(fā)電項目動工建設，總裝機容量20萬千瓦。

　　大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。成立縣旅游發(fā)展促進中心，組建廣東第一峰景區(qū)管委會。修編全縣旅游發(fā)展規(guī)劃，推進“旅游+”產業(yè)融合，打造生態(tài)旅游品牌。結合美麗鄉(xiāng)村建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。全年接待游客487萬人次，增長15.7%，實現(xiàn)旅游總收入27.8億元，增長11.2%。

　　四、著力優(yōu)化空間布局，加快城鎮(zhèn)化進程

　　城鎮(zhèn)發(fā)展擴容提質。全線拉通江濱路，新建路面5.21公里，各項配套建設全面推進。完成縣城10條內街小巷改造、社會治安視頻監(jiān)控二期等一批市政工程建設，5個回遷安置點、韓愈文化公園等項目建設進展順利。抓好城鎮(zhèn)管理，全面實施“三化”工程，整治縣城“六亂”，有效治理三輪車違章載客。依法開展拆除違建專項行動，有效遏制非法買賣土地及違法建設。優(yōu)化和增設縣城公交線路，在全市率先實現(xiàn)公交電動化，20輛新能源純電動公交車投入運營。推進城東新區(qū)建設。完成城東派出所搬遷工作，“兩不具備”移民搬遷二期工程有序推進。扎實開展城東新區(qū)學校、醫(yī)院、市場、客運站等項目前期工作，縣城框架進一步擴大。

　　基礎設施不斷完善。完成縣道爛路改造50.8公里、新農村公路建設89.2公里、省道114線公路安防工程89.1公里。汕昆高速（陽山段）建設快速推進。積極開展廣連高速、國道358線、323線、省道260線部分路段改建項目前期工作。完成白蓮片區(qū)洪澇災害綜合治理和省級小型農田水利重點縣項目建設。完成年度耕地保護任務，建設高標農田4.17萬畝。全年投入2.8億元完成135.78公里中小河流治理任務，實現(xiàn)了“三年任務兩年完成”的目標，不斷筑牢山區(qū)防災減災體系。

　　生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。深入推進新一輪綠化大行動，完成森林碳匯人工造林3350畝、封山育林3.1萬畝；完成生態(tài)景觀林帶升級改造56公里，完成城北水庫及賢令山公園的林相改造。實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，拆舊復墾改造470畝。完成縣城生活垃圾填埋場工程建設。強化環(huán)境綜合治理，扎實推進環(huán)?！皠?chuàng)模”，認真落實中央環(huán)保督查事項，100%辦結轉辦案件。加強土地礦產執(zhí)法監(jiān)察，衛(wèi)片執(zhí)法檢查立案152宗、查處礦產資源違法行為立案20宗，立案率、結案率均為100%。

　　美麗鄉(xiāng)村建設加快。實施美麗鄉(xiāng)村建設獎補機制，全縣創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村288條，累計投入1.4億元。2016年度，通過市級驗收的美麗鄉(xiāng)村103條，其中整潔村79條，示范村23條，特色村1條，獲得市級獎補資金3036萬元，驗收合格村莊排名全市第二，超額完成年度創(chuàng)建任務。有效推進省級新農村連片示范工程建設。城鄉(xiāng)生活垃圾治理體系基本建立，農村人居環(huán)境不斷改善。

　　五、緊扣增進民生福祉，推動社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展

　　社會保障水平不斷提高。全年民生投入19.64億元，占一般公共預算支出的83.9%。全面完成養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險種征繳擴面任務。城鎮(zhèn)、農村低保補助補差水平分別提高到每月418元和190元；發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2702萬元、五保供養(yǎng)金1760萬元；發(fā)放每人每月500元的事實孤兒生活津貼。發(fā)放殘疾人重度護理補貼和生活津貼共1275萬元。扎實推進勞動就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2805人，新增農村勞動力轉移5146人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。完成縣社會福利事業(yè)項目建設，完成農村危房改造1089戶，棚戶區(qū)改造項目扎實推進。

　　文教衛(wèi)體事業(yè)全面發(fā)展。啟動“省推進教育現(xiàn)代化先進縣”創(chuàng)建工作。碧桂園小學建成開學，縣二幼擴建項目投入使用，碧桂園幼兒園、第三幼兒園建設有序推進，不斷增加縣城優(yōu)質學位。高考再創(chuàng)佳績，重本上線人數(shù)131人，名列全市第二。啟動“省衛(wèi)生強縣”創(chuàng)建，完善陽山醫(yī)院集團建設，將縣中醫(yī)院納入管理，縣人民醫(yī)院順利通過二甲復審。推進“互聯(lián)網+醫(yī)療”服務，完成13間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、5間分院、159間村衛(wèi)生站的網絡醫(yī)院建設。抓好人口計生工作，穩(wěn)妥有序落實全面兩孩政策，全方位推進孕前優(yōu)生生殖健康服務。縣科技圖書館建成投入使用，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設達標率100%，陽城鎮(zhèn)文化站定級為省二級文化站。開展自然村落歷史人文普查工作，積極挖掘村落歷史文化。舉辦登山節(jié)、全民汽車運動文化嘉年華等系列活動，不斷提升陽山知名度。

　　新時期精準扶貧開局良好。實施脫貧攻堅“十大行動”計劃，籌集幫扶資金8662萬元，啟動貧困村幫扶項目147個、貧困戶幫扶項目1781個，實現(xiàn)5093戶6563人脫貧，占全縣貧困人口的32%，超額完成省下達的年度任務。

　　十件民生實事全面完成。一是鞏固提升底線民生保障水平；二是促進教育資源公平均衡配置；三是加大對困難弱勢群體幫扶力度；四是強化低收入住房困難群體住房保障；五是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平；六是完善縣城交通基礎設施；七是完善城鄉(xiāng)公共體育設施；八是提升新農村建設水平；九是加強農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治；十是構建山區(qū)防災減災體系。

　　六、改進工作作風，推動行政效能提升

　　民主法制不斷加強。自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，認真辦理縣人大代表建議55件、縣政協(xié)委員提案62件，辦復率100%?！捌呶濉逼辗ㄈ鎲樱ㄖ平ㄔO持續(xù)深化。繼續(xù)完善“一村（社區(qū)）一法律顧問”和“人民首席調解員”制度，成功調處矛盾糾紛1330件，調處率98.7%。建立健全16項政府自身建設制度。扎實推進政務公開。堅持依法行政，完善社會治理體系。

　　作風建設不斷加強。開展“兩學一做”學習教育和“三創(chuàng)”活動。深入開展“正風行動”，通報批評“庸懶散軟”典型2人，追責干部24人。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，“三公”經費同比下降11.9%。

　　抓好平安陽山創(chuàng)建和信訪維穩(wěn)工作。深入開展“颶風2016”等專項整治行動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。落實安全生產“一崗雙責”，強化事故隱患排查治理，全年無發(fā)生重大安全生產事故和食品藥品安全事故。啟動質量強縣工作，保持打假高壓態(tài)勢。武裝、消防、審計、統(tǒng)計、物價、糧食、供銷、煙草、鹽業(yè)、氣象、保險、郵電、外事僑務、民族宗教、人防、工會、青少年、婦女兒童、科協(xié)、檔案、史志、廣播電視等各項工作取得新進展。

　　各位代表，一年來取得的成績，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣廣大干部群眾齊心協(xié)力、艱苦創(chuàng)業(yè)的結果，是廣州市、黃埔區(qū)、花都區(qū)及社會各界鼎力相助、關心支持的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣干部群眾、各級人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)和無黨派人士，向駐陽解放軍、武警官兵及社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　成績來之不易，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到我縣的經濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是經濟增長壓力大。全縣經濟驅動仍然以房地產投資為主，億元以上項目去年只有9個，其中工業(yè)項目僅有3個，工業(yè)項目完成投資2.9億元，下降43.2%。二是消費需求不足。批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)增加值雖然去年分別增長5.2%和0.7%，但拉動GDP 增長只有0.34和0.01個百分點。三是財稅收入增長壓力大。我縣于2016年被納入國家級重點生態(tài)功能區(qū)以后，工業(yè)產業(yè)的準入門檻將會越來越高，新引進的綠色能源產業(yè)建設周期又相對較長，短期內無法產生明顯的經濟效益。四是要素制約日益趨緊。土地利用、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等要素制約日益突出，集約節(jié)約發(fā)展的要求越來越嚴。五是改善民生任務持續(xù)加重。全面建成小康社會短板依然突出。對這些困難和問題，我們將采取更加積極、更加有效的措施加以解決。

2017年工作安排

　　2017年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進供給側結構性改革的深化之年，也是與全省同步率先全面建成小康社會的攻堅之年。當前，省實施珠三角與粵東西北一體化發(fā)展，市推進“南融北康”計劃，縣確立“三個全域、兩大攻堅”戰(zhàn)略，陽山面臨大有可為、大有作為的重要發(fā)展機遇。我們有條件、有能力、有信心保持經濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

　　今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話，中央和省委、市委經濟工作會議，省委十一屆八次全會、市委七屆三次全會和縣委十三屆二次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進總基調，堅持以“五大發(fā)展理念”引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅定不移推進“三個全域、兩大攻堅”戰(zhàn)略行動，穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，努力開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面。

　　主要預期目標是：生產總值增長6%左右，固定資產投資增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%左右，縣級財政一般公共預算收入增長7.5%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉(xiāng)居民可支配收入與經濟增長同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.37%以內，社會保障、資源環(huán)境保護、節(jié)能減排及安全生產完成省市下達的目標任務。

　　基于上述目標，我們要緊緊圍繞縣委提出的“三個全域、兩大攻堅”戰(zhàn)略部署，加快經濟轉型升級，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠色發(fā)展，全力實現(xiàn)綠色崛起。著力做好八項工作：

　　一、著力全域綠色產業(yè)開發(fā)，保持經濟平穩(wěn)運行

　　堅持“生態(tài)發(fā)展、綠色崛起”理念，以綠色產業(yè)開發(fā)為抓手，確保今年的經濟平穩(wěn)過渡。

　　狠抓產業(yè)共建。牢牢抓住廣清一體化發(fā)展機遇，充分挖掘自身資源優(yōu)勢，積極爭取與廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)和花都區(qū)合作共建綠色生態(tài)園區(qū)。推動與花都區(qū)合作共建的城東生態(tài)工業(yè)園進入實施階段，申報廣清產業(yè)園七拱生態(tài)工業(yè)分園，加大園區(qū)建設的資金籌措和土地儲備力度，逐步完善園區(qū)基礎設施建設，實現(xiàn)提檔升級，爭取引進更多適宜我縣發(fā)展的特色產業(yè)、規(guī)模企業(yè)落戶，使園區(qū)成為支撐和帶動縣域經濟發(fā)展的增長極。

　　狠抓項目建設。積極謀劃一批重點建設項目，加強與省市對接，力爭更多項目列入省重大建設項目庫，爭取更多政策扶持和資金支持。加快百萬千瓦綠色能源基地建設，重點抓好雷公巖10萬千瓦、桔子塘5萬千瓦風力發(fā)電項目建設，確保年底調試并網發(fā)電；力爭4.6萬千瓦分布式光伏項目6月底并網發(fā)電、裝機10萬千瓦的小江恒運光伏發(fā)電項目9月底并網發(fā)電；啟動裝機3萬千瓦、投資2.8億元的生物質能發(fā)電項目建設。加快企業(yè)提質增效，整合提升現(xiàn)有礦產企業(yè)，構建集開采、加工、生產、銷售于一體的緊湊型、就地式礦產深加工產業(yè)，促成億成達石材產業(yè)園項目年內投產見效；加快推進黃燕電站、界灘電站續(xù)建項目，動工建設爐田水電站等4宗小水電增效擴容改造項目，確保6宗小水電項目明年建成投產。

　　狠抓招商引資。落實每季度一次企業(yè)座談會制度，全面掌握企業(yè)運營發(fā)展情況，幫助企業(yè)解決實際困難，促進企業(yè)增資擴產，以商招商。通過“請進來、走出去”的方式，開展精準招商，著力引進一批綠色能源、生態(tài)旅游、農產品深加工等生態(tài)環(huán)保項目落戶。繼續(xù)跟蹤佛山恒南資訊農業(yè)產業(yè)科技園等項目。引進社會資本謀劃建設抽水蓄能電站項目。

　　二、著力全域文明建設，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

　　以全面提升市民文明素質和群眾幸福指數(shù)為目標，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，為創(chuàng)建“全國文明縣城”打好基礎。

　　狠抓城鎮(zhèn)擴容提質。提升城鎮(zhèn)建設水平，推進舊城改造和新區(qū)建設，加快完成江濱路路面工程、回遷安置小區(qū)、韓愈文化公園等項目建設，啟動江濱水岸線景觀工程、城南市場遷建等項目建設。推進2條縣城道路貫通工程，完成電塔路、教育路等10條內街小巷改造。加快城東新區(qū)征地拆遷，推進城東新區(qū)道路、車站、學校、市場等基礎設施建設。加快黎埠新區(qū)建設。加強城市經營管理，開展縣城“六亂”整治大行動，集中整治縣城步行街、中軸線等重點路段。實施“三化”工程，對“一河兩岸”、縣城出入口等城市主要節(jié)點進行綠化、美化、亮化整治提升。

　　狠抓農村人居環(huán)境綜合整治。實施“三整兩拆一綠化”工程，整治農村垃圾、污水、禽畜糞便，拆除亂堆亂放、亂搭亂建，拆除殘垣斷壁、危房危樓，開展綠化、美化，確保20戶以上自然村80%完成整治任務，20%的整治村達到美麗鄉(xiāng)村“整潔村”標準。推進“三邊”環(huán)境綜合整治提升，重點清理路邊、村邊、河邊沿線堆存的垃圾,拆除國道、省道、縣道路邊違章建筑。采用PPP模式推進13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15座污水處理設施建設，結合獎補方式推進80%的農村村莊生活污水處理設施建設。

　　狠抓美麗鄉(xiāng)村建設。繼續(xù)實施美麗鄉(xiāng)村建設獎補機制，力爭創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村“示范村”50條，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村“特色村”、“生態(tài)村”，穩(wěn)步推進美麗小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。完成省級新農村連片示范工程建設，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度。用獎補機制推動農村巷道硬底化建設，為農村環(huán)境衛(wèi)生保潔提供基礎支持。

　　狠抓文明教育淳化。積極開展遵紀守法教育活動，提升廣大群眾遵紀守法責任感和光榮感。實施民風、民俗、文化培育，大力抓好文化陣地建設，突出文明養(yǎng)成教育，逐步形成“守法、知禮、親善”的行動自覺。

　　三、著力全域旅游創(chuàng)建，促進產業(yè)融合并進

　　按照“全方位、全覆蓋、全動員、全參與、造亮點、廣輻射”的思路，圍繞“一心、兩核、三線、四帶、五區(qū)”布局，全面推進全域旅游創(chuàng)建。

　　狠抓旅游項目建設。協(xié)助推動第一峰景區(qū)經營權的轉讓，大力推動小江石螺森林溫泉經營權出讓，完善賢令山森林公園、城北水庫休閑綠道建設，推進陽山關旅游景區(qū)升級改造。做好秤架鄉(xiāng)等5個旅游特色小鎮(zhèn)的培育工作。推動100家鄉(xiāng)村酒店及民宿建設，啟動千里“生態(tài)水系+綠道”和萬畝景觀林帶建設。重點完善全域旅游公共服務基礎設施，做好餐飲住宿等服務產業(yè)的提質增效，注重抓好旅游景點和美麗鄉(xiāng)村的公廁建設。

　　狠抓新業(yè)態(tài)發(fā)展。充分利用農村綜合改革、農村人居環(huán)境綜合整治、省級新農村連片示范工程、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農業(yè)園建設等有利契機，輻射帶動休閑觀光農業(yè)、農家樂、鄉(xiāng)村游發(fā)展。啟動溫泉健康養(yǎng)生園、養(yǎng)生谷等新興生態(tài)項目。以“旅游+”方式，繼續(xù)開展汽車文化節(jié)、柚子節(jié)、梨花節(jié)等品牌節(jié)慶活動。

　　狠抓全域旅游宣傳。優(yōu)化旅游營銷策略，加強現(xiàn)有旅游景點、旅游線路的包裝推介。樹立“一條微信打天下”的理念，營造“全民參與全域旅游宣傳推介”的氛圍，形成“人人都能講好本地故事、個個都能當好陽山導游”的格局。

　　四、著力全面深化改革，打好“兩大攻堅”戰(zhàn)役

　　突出重點，全力打好農村綜合改革和農業(yè)供給側改革攻堅戰(zhàn)，為經濟社會發(fā)展提供強大動力。

　　打好農村綜合改革攻堅戰(zhàn)。扎實推進“三個重心下移”，切實做好村委換屆工作，指導好村民理事會發(fā)揮基層自治作用。穩(wěn)妥推進“三個整合”，不斷激發(fā)農村內生發(fā)展動力，促進農民增收、農業(yè)增效、農村增綠。今年，要確保土地置換整合面積達到二輪承包土地面積的70%以上，并完成土地確權頒證工作。完善涉農資金管理辦法，建立涉農資金融資平臺，為實施“三個全域、兩大攻堅”戰(zhàn)略提供資金保障。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建1個“五位一體”農村社會化綜合服務平臺。深入推進農村金融改革，建成13家農村信用合作部，信用村達到行政村總數(shù)的80%以上。大力發(fā)展農村電子商務，通過展銷會、訂單農業(yè)、網上銷售等方式，拓寬農產品銷售渠道。

　　打好農業(yè)供給側改革攻堅戰(zhàn)。堅持調結構、提品質、降成本、補短板、促融合、可持續(xù)的發(fā)展思路，通過優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，著力提高農業(yè)的供給質量。創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，重點打造七拱、黎埠、小江核心區(qū)，輻射江英、杜步、秤架、陽城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結合示范園區(qū)建設，建成5個共1260立方米的田頭冷庫，加快完成農產品質量安全檢測站建設，有效確保農產品質量安全。推動農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，完善農產品包裝及冷鏈配送服務，實現(xiàn)田頭與市場的暢通對接，降低農產品營銷成本，確保農產品供給數(shù)量充足、品種和質量契合消費者需求。深入實施“三品”工程。大力發(fā)展農產品加工和休閑觀光農業(yè)，促進農業(yè)與各產業(yè)融合發(fā)展，提高農業(yè)競爭力。新增3個珠港澳綠色農產品供應基地、5個“三品一標”認證、6個生態(tài)原產地保護產品，啟動“陽山西洋菜”和“陽山雞”地理標志產品申請認證工作。

　　全面深化其他領域改革。推進行政體制改革，繼續(xù)推行“一門式一網式”政府服務模式，采取政府購買服務方式穩(wěn)定行政服務隊伍，拓展網上辦事大廳功能。完善互聯(lián)網政務審批服務中心，實施鎮(zhèn)村服務場所標準化建設，清理和規(guī)范行政審批中介服務事項，優(yōu)化審批流程。推進綜合行政執(zhí)法改革，整合部門監(jiān)管執(zhí)法力量。推動縣鎮(zhèn)共治管理機制改革，理順城市管理體制。深化社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設，建立健全公平開放透明的市場規(guī)則。深化商事登記體制改革，推進“證照分離”、“多證合一”，大幅削減商事登記前置審批事項，方便群眾辦事。創(chuàng)新投融資機制，大力推行政府和社會資本合作模式（PPP），加快重大基礎設施和重點領域項目建設。加快推進事業(yè)單位改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成國有林場體制改革。

　　五、著力加強民生保障，夯實脫貧奔康基礎

　　集中力量，破解難題，補齊短板，以實現(xiàn)脫貧奔康為目標，切實保障和改善民生。

　　打好精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)。全面實施脫貧攻堅“十大行動”計劃，壓實責任，強化措施，確保7866人實現(xiàn)脫貧。實施光伏扶貧項目，助力貧困人口穩(wěn)定增收。鼓勵貧困村由種養(yǎng)大戶牽頭成立專業(yè)合作社，貧困戶通過入股或出租方式流轉土地，實現(xiàn)增收脫貧。

　　全面落實社會保障措施。切實兜住民生底線，穩(wěn)步提高優(yōu)撫、救助標準。社保醫(yī)保擴面征繳，推動企業(yè)全員足額參保。完善醫(yī)療保險結算制度，實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。發(fā)展殘疾人事業(yè)，重點做好精神殘疾患者的康復和管控工作。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院建設，推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。抓好保障性住房建設、棚戶區(qū)和農村危房改造，扎實推進安居工程。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，支持服務高校畢業(yè)生和外出務工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　推動文教體衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標準化改造提升，加快推進群眾文化藝術活動中心、縣城文化廣場、基層文化服務中心示范項目建設。完成縣第三幼兒園、碧桂園幼兒園建設，增加學前教育學位900個，推進城東新區(qū)小學建設。加快社區(qū)文體公園等城鄉(xiāng)體育設施建設。推進3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院綜合樓建設，完善邊遠山區(qū)衛(wèi)生院功能室配置。全面推行計劃生育均等化服務，全面落實兩孩政策，著力提升婦幼健康服務水平，大力發(fā)展健康服務業(yè)。

　　辦好十件民生實事。一是提高底線民生保障水平；二是全面完成7866人年度脫貧任務；三是提高教育發(fā)展保障水平；四是提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平；五是加快農村困難戶危房改造；六是推進縣城內街小巷改造和道路貫通工程建設；七是推進農村人居環(huán)境綜合整治；八是整治縣城交通黑點，優(yōu)化交通組織；九是推進純電動公交車項目建設；十是實施村村通自來水工程建設。

　　六、著力基礎設施建設，提供全域發(fā)展支撐

　　加大基礎設施建設力度，全面提升實施“三個全域、兩大攻堅”戰(zhàn)略硬實力。

　　加強基本公共服務設施建設。配合推進汕昆高速建設，完成廣連高速征地拆遷工作，協(xié)助做好柳韶鐵路、韶賀高速前期工作。加快323線陽山沙坪至嶺背段、358線陽山深坑至太平段、260線文塔大橋至水口大橋段等國省道升級改造步伐。啟動縣道384線18.2公里安防工程。繼續(xù)加強農村公路建設，推進公共交通發(fā)展，逐步銜接具備通車條件的建制村。推進城東新區(qū)客運站、中心鎮(zhèn)客運站建設。全面實施“村村通光纖”和“村村通4G”工程，不斷擴大網絡覆蓋范圍。加快推進華潤管道燃氣項目建設。完善農村電網升級改造，提升農村供電能力。

　　加強農田水利設施建設。推進省級小型農田水利工程和中小型水庫除險加固項目建設，提高防災減災能力。完成3.21萬畝高標準基本農田建設，打造青蓮鎮(zhèn)900畝示范點。力爭完成6000畝耕地提質改造任務，結合現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，促進改造土地實現(xiàn)流轉經營，提高土地價值。

　　加強生態(tài)建設。積極發(fā)揮國家重點生態(tài)功能區(qū)優(yōu)勢，繼續(xù)做好環(huán)保“創(chuàng)?！惫ぷ?。開展新一輪綠化大行動，建設2.26萬畝森林碳匯林，打造4個省級鄉(xiāng)村綠化美化示范點。加快中小河流治理進度，加強水資源保護。推進污染物綜合防治和環(huán)境治理，加大農業(yè)面源污染防治力度。強化工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領域節(jié)能減排，全面推行綠色清潔生產。

　　七、著力平安陽山建設，維護社會和諧穩(wěn)定

　　加強社會綜合治理，積極化解社會矛盾，為實施“三個全域、兩大攻堅”戰(zhàn)略保駕護航。

　　加大安全生產監(jiān)管力度。嚴格落實安全生產“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管，失職追責”要求，深化交通運輸、危險化學品、建筑施工、非煤礦山等重點行業(yè)領域安全生產專項整治，強化食品藥品安全監(jiān)管，完成大崀鎮(zhèn)火災隱患重點整治任務，堅決防范和遏制重特大安全事故的發(fā)生。

　　加大綜治信訪維穩(wěn)力度。強化信訪問題源頭治理，通過做好群眾的初信初訪工作，了解掌握發(fā)生在鎮(zhèn)、發(fā)生在村、發(fā)生在群眾身邊的糾紛問題，將群眾的合法合理訴求化解在鎮(zhèn)、化解在村、化解在萌芽狀態(tài)，從源頭上解決群眾的切身利益問題。完善“人民首席調解員”制度，進一步化解重點領域和重大社會矛盾，引導群眾依法依規(guī)逐級反映訴求。創(chuàng)新社會治理模式，推動基層治理服務實現(xiàn)網格化。

　　加大治安防控打擊力度。推進治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，完善立體化社會治安防控體系；實施網格化巡邏防控，提升街面見警率和社會面管控能力；深入開展各類專項整治行動，重點打擊整治網絡詐騙、網絡金融犯罪、“兩搶一盜”、黑惡勢力等四類突出違法犯罪。

　　加大其他各項事業(yè)發(fā)展力度。繼續(xù)創(chuàng)建“廣東省雙擁模范縣”。著力促進武裝、審計、統(tǒng)計、物價、糧食、煙草、鹽業(yè)、氣象、保險、郵電、外事僑務、民族宗教、人防、工會、青少年、婦女兒童、科協(xié)、史志、檔案、質監(jiān)、廣播電視等各項工作取得新進展。

　　八、著力政府自身建設，推動行政效能提升

　　我們必須要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實增強“四個意識”，特別是核心意識和看齊意識，為實施“三個全域、兩大攻堅”戰(zhàn)略提供堅實保障。

　　提高依法行政水平。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真落實其各項決議、決定并定期報告工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深化政務公開。認真聽取社會各界的意見建議，提高決策科學化、民主化水平。完善縣鎮(zhèn)村法律顧問制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入推進法治政府建設。

　　推動工作作風轉變。加強干部隊伍建設，全面提升政府服務水平。完善督查督辦制度，健全績效考評機制。大力整治“庸懶散軟”，堅決糾正不作為、亂作為、慢作為，確保政令暢通，提高工作效率。嚴格按照“三個區(qū)分開來”原則，鼓勵干部敢想善為。

　　始終保持廉潔本色。深入開展“兩學一做”學習教育，認真落實全面從嚴治黨要求，把黨風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，一以貫之糾正“四風”。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)察。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴肅查處各類違法違紀案件。切實糾正部門和行業(yè)的不正之風，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，使命重在擔當，實干鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，凝心聚力加快發(fā)展，滿懷豪情追趕超越，不忘初心、繼續(xù)前進，擼起袖子加油干，努力確?！叭齻€全域、兩大攻堅”戰(zhàn)略行動取得成效，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

附件一

2017年陽山縣十件民生實事

　　一、提高底線民生保障水平

　　城鎮(zhèn)、農村居民低保補助補差標準分別從418元/月和190元/月提高到457元/月和206元/月。農村五保對象人均供養(yǎng)標準提高至當?shù)厣夏甓绒r村居民人均純收入的60%以上。孤兒基本生活集中供養(yǎng)水平從1340元/月提高到1450元/月,分散供養(yǎng)標準從820元/月提高到880元/月。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍內住院醫(yī)療救助比例達到80%以上。殘疾人生活津貼從1200元/年提高到1800元/年,重殘護理補貼從1800元/年提高到2400元/年。

　　二、全面完成7866人年度脫貧任務　

　　全縣建檔立卡貧困人口19666人，2017年完成7866貧困人口脫貧，累計脫貧人口14376人。

　　三、提高教育發(fā)展保障水平

　　增加縣城公辦幼兒園優(yōu)質學位，完成縣第三幼兒園和碧桂園幼兒園建設，增加學前教育學位900個，緩解縣城學前教育學位緊缺狀況。

　　四、提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平

　　推進標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，建設江英鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院綜合樓1491m2、小江鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院綜合樓1580m2、太平鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院綜合樓1454m2，合計建設面積4525m2；完善邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能室配置。

　　五、加快農村困難戶危房改造

　　全年完成974戶農村危房改造任務,加快解決困難群眾的住房問題。

　　六、推進縣城內街小巷改造和道路貫通工程建設

　　對縣城星月西一路、星月西一巷、星月西十一巷、縣疾控中心北側市政道路、電塔路、三星路一巷、三星路二巷、三星路三巷、教育路、二中運動場東等10條市政路道路進行硬化、亮化、美化改造。對2條縣城道路進行貫通工程建設。

　　七、推進農村人居環(huán)境綜合整治

　　完成20戶以上自然村80%的整治任務，20%的整治村達到美麗鄉(xiāng)村“整潔村”標準。

　　八、整治縣城交通黑點，優(yōu)化交通組織

　　整治城南市場路口交通黑點，對清連高速與陽山縣城互通連接線、陽山大道中軸線等交通組織進行優(yōu)化，建設交通信號燈和配套電子警察監(jiān)控設備，更新完善各類交通標志、標線。

　　九、推進純電動公交車項目建設

　　增加20臺純電動公交車，配套建設純電動公交車充電設施。

　　十、實施村村通自來水工程建設

　　完成182宗村村通自來水工程建設，實現(xiàn)受益人數(shù)15.07萬人。

附件二

名詞解釋（按在報告中出現(xiàn)的先后排序）：

　　【供給側結構性改革】就是從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　【去降補】即是“三去一降一補”，就是經濟社會發(fā)展主要抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

　　【普惠金融“八項行動”】指建設縣級綜合征信中心、建設信用村、建設鄉(xiāng)村金融（保險）服務站、建設助農取款點、推廣農村產權抵押貸款、推廣政銀保合作農業(yè)貸款、推廣婦女小額擔保財政貼息貸款、推廣金融扶貧貸款。

　　【政銀?！考词怯烧峁┴斦Y金作擔保，銀行向符合條件的合作社提供免抵押貸款，保險公司為貸款合作社提供保證保險的合作項目。

　　【一門式一網式】按“互聯(lián)網+政務”管理理念打造政民互動大平臺，推動政務服務從分部門、分層級、分區(qū)域、分散式服務向跨部門、跨層級、跨區(qū)域綜合化服務轉變。

　　【PPP模式】也稱3P模式，即公私合作模式，是公共基礎設施一種項目融資模式。

　　【七證合一】指將營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保障登記證、統(tǒng)計登記證、印章刻制許可證、海關報關進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記證書七證合為一證。

　　【兩證整合】指將個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證合為一證。

　　【三化】指綠化、美化、亮化。

　　【六亂】指亂擺賣，亂拉掛，亂張貼亂涂寫，亂堆放，亂搭亂建，亂扔吐。

　　【脫貧攻堅“十大行動”】我縣實施新時期精準扶貧的措施，具體是深化農村綜合改革、產業(yè)發(fā)展扶貧、教育文化扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障扶貧、基礎設施建設、移民搬遷、生態(tài)扶貧、黨建幫扶。

　　【兩學一做】指學習共產黨黨章黨規(guī)、學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員。

　　【三創(chuàng)】指組織創(chuàng)先、工作創(chuàng)新、業(yè)績創(chuàng)優(yōu)。

　　【八項規(guī)定】指改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進警衛(wèi)工作、改進新聞報道、嚴格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約。

　　【“三公”經費】指政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。

　　【“南融北康”計劃】指清遠市南部地區(qū)加快融入珠三角、北部地區(qū)全面建成小康社會的行動計劃。

　　【三個全域、兩大攻堅】指“全域綠色產業(yè)開發(fā)、全域文明建設、全域旅游創(chuàng)建、農村綜合改革攻堅、農業(yè)供給側結構性改革攻堅”發(fā)展戰(zhàn)略。

　　【五位一體】指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。

　　【四個全面】即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

　　【五大發(fā)展理念】即創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享。

　　【三邊】即路邊、村邊、水邊。

　　【“一心、兩核、三線、四帶、五區(qū)”布局】“一心”指以廣東第一峰旅游風景區(qū)為核心景區(qū)；“兩核”指以陽山關景旅游風景區(qū)（原神筆山）和賢令山風景區(qū)（含北山古寺、韓愈紀念館）為兩個主體景區(qū)；“三線”指連江旅游經濟發(fā)展水線、秤架河旅游經濟發(fā)展水線、七拱河旅游經濟發(fā)展水線；“四帶”指清連高速沿線旅游帶、G323沿線旅游帶、S260沿線旅游帶、S114沿線旅游帶；“五區(qū)”指全縣分為“東南西北中”5個旅游片區(qū)，東：青蓮、江英；南：七拱、杜步、太平、楊梅；西：小江、黎埠；北：秤架、嶺背、黃坌；中：陽城、大崀。

　　【三個重心下移】指黨組織下移、自治組織下移、服務下移。

　　【三個整合】指整合農村土地資源、整合財政涉農資金、整合涉農服務平臺。

　　【“五位一體”農村社會化綜合服務平臺】指陽山縣集合黨建、政務、農村電商、網絡醫(yī)療、農村金融于一體化的基層公共服務平臺。

　　【三品一標】指無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志。

　　【四個意識】是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

【“三個區(qū)分開來”原則】即是把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違法違紀行為區(qū)分開來。