縣十四屆人大

四次會議文件（17）

政 府 工 作 報 告

——2009年4月1日在陽山縣第十四屆

人民代表大會第四次會議上

陽山縣縣長   羅勝壯

各位代表：

　　我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2008年工作回顧

　　2008年是極不平凡的一年，縣政府圍繞“思想解放年、工業(yè)突破年、社會建設年”的工作部署，全力克服年初歷史罕見雨雪冰凍災害、“6·13”洪澇災害和交通嚴重阻礙的影響，沉著應對國際金融危機的沖擊，工業(yè)保持平穩(wěn)增長，固定資產(chǎn)投資增速加快，財政收入大幅增加，市場供需保持暢旺，金融運行平穩(wěn)，人民生活水平進一步提高，全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)快速發(fā)展，基本完成了縣十四屆人大二次會議確定的目標任務。

　　2008年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值46.2億元，增長10.5%；按戶籍人口計算，人均GDP 8564元，增長10%。社會消費品零售總額16.1億元，增長25%。全社會固定資產(chǎn)投資33.7億元，增長22.8%?？h級財政一般預算收入2.5億元，增長27%；人均471元，增長26.3%；綜合增長率排在全省67個山區(qū)縣（市、區(qū)）的第22位，上劃省“四稅”增長31.5%，超全省平均水平13.7個百分點。城鎮(zhèn)在崗職工年均工資2.4萬元，農(nóng)村人均年純收入4765元，分別增長13.1%、13.6%；金融機構各項存款余額39.8億元，居民儲蓄存款余額29.6億元，各項貸款余額11.7億元，比上年末分別增長14%、18.9%和23.4%；實際利用外資333.8萬美元，出口貿(mào)易創(chuàng)匯逆勢增長10.6%。

　　一、突出抓好園區(qū)建設，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有新平臺

　　工業(yè)園區(qū)建設有新進展。七拱工業(yè)園規(guī)劃建設進度加快，首期用地和園區(qū)環(huán)評已獲省批準，園區(qū)內(nèi)主干道路已建成路模；城東工業(yè)園、城南工業(yè)走廊、杜步工業(yè)走廊、石螺火電城、黎埠、小江、大崀碳酸鈣粉體加工基地建設工作穩(wěn)步推進，打造了工業(yè)發(fā)展新平臺。

　　特色工業(yè)發(fā)展有新成效。粵北“礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”、“能源基地”、“鞋業(yè)之城”建設初見成效。全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值27.7億元,增長9.5%。一批資源型企業(yè)進行了增資擴產(chǎn)。一是兩個“百萬噸”礦產(chǎn)粉體加工基地建設有新進展。全縣生產(chǎn)輕、重質(zhì)碳酸鈣粉體46萬噸，產(chǎn)值超億元；生產(chǎn)有色金屬粉體31.7萬噸，總產(chǎn)值6.2億元，增長32.1%。二是電力能源工業(yè)成績顯著。2008年全縣水電、火電總裝機容量達45萬千瓦，其中217座水電站總裝機容量26.5萬千瓦。三是美成、百茂鞋廠建成投產(chǎn)，吸納2393人就業(yè)，實現(xiàn)總產(chǎn)值3715萬元，稅收535.2萬元。

　　重點項目建設有新推進。“上大壓小”1×60萬千瓦超臨界燃煤發(fā)電機組項目已上報國家發(fā)改委審批；興華水泥有限公司年產(chǎn)120萬噸水泥粉磨站項目已上報省發(fā)改委待批；連江梯級水電站改造工程籌備建設工作穩(wěn)步推進；同興銅材廠二期、聯(lián)合鑄鍛廠三期建設工程已完成；金淘精密制品有限公司已基本建成；信源石料有限公司即將投產(chǎn)。

　　招商引資質(zhì)量顯著提高。2008年新引進項目67個，合同投資39.6億元，增長145%；實際投資8.2億元，增長6%。成功舉辦了有100個重點項目總投資73.5億元的“12·03”重點項目慶典活動。

　　民營經(jīng)濟發(fā)展明顯加快。全縣現(xiàn)有民營企業(yè)720家，其中規(guī)模以上企業(yè)43家，占全縣規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的81.1%；個體工商戶7186戶，從業(yè)人員14225人，注冊資金達2.9億元；私營企業(yè)共405戶，從業(yè)人員7517人，注冊資金8.2億元。

　　二、突出加強三農(nóng)工作，農(nóng)村建設有新面貌

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進一步發(fā)展。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23.5億元，增長8.8%。溫氏大崀原種豬場二期已建成投產(chǎn)，三期建設順利推進；淮山標準化示范區(qū)已通過省驗收；陽山雞標準化示范項目有序推進；建成6個出口蔬菜基地；扶持組建15個農(nóng)民專業(yè)合作社，建立42個種養(yǎng)專業(yè)村。引進9個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動2.7萬戶農(nóng)民進行專業(yè)化生產(chǎn)，有效促進了農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　支農(nóng)惠農(nóng)政策進一步落實。全面落實各項農(nóng)業(yè)補貼政策，惠及9萬多農(nóng)戶45萬人。實施“規(guī)劃到戶、責任到人”的扶貧開發(fā)措施，對全縣12665戶貧困戶登記造冊、建檔立卡，制訂“一戶一策一干部”扶貧規(guī)劃措施，錄入電腦，實行動態(tài)管理。投入109萬元扶持貧困村發(fā)展經(jīng)濟，投入92萬元加強村委會辦公樓建設。全縣村“兩委”干部每人每月增加補貼100元，村民小組長每人每年一次性補貼500元。

　　農(nóng)村基礎設施建設進一步加強。完成208.5公里農(nóng)村公路硬底化建設，新建農(nóng)村客運候車亭77個；大龍水利節(jié)水改造工程已完成工程量的70%；完成省級基本農(nóng)田整治面積1200畝、省人大農(nóng)田水利基本建設議案項目農(nóng)田建設2000畝，青蓮鎮(zhèn)南塘農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程完成農(nóng)田治理面積2500畝；實施了中低產(chǎn)田改造項目和耕地培育項目；農(nóng)村飲水安全試點工程已完成，首期工程正加快推進。

　　新農(nóng)村示范點建設進一步加快。全縣新農(nóng)村建設示范點13個重點村、13個示范村、15個推進村工作扎實推進。全縣26個新農(nóng)村建設示范點聘請了保潔員。

　　三、突出基礎設施建設，發(fā)展環(huán)境得到新優(yōu)化

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃建設不斷推進。陽山大道西、城北（舊城）區(qū)控制性詳細規(guī)劃和黃坌鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、七拱工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、14個新農(nóng)村建設示范點的村莊規(guī)劃等已編制完成并開始實施，城南區(qū)（城區(qū)）控制性詳細規(guī)劃已完成送審。拉通了縣城中軸線，建成陽山城市廣場，完成街道黑底化改造示范段建設。城區(qū)綠化覆蓋面積53萬平方米，綠化率達到32.9%。御景新城等幾個商住小區(qū)建成；賢景灣、海逸華庭、陽山碧桂園、城中村安置小區(qū)等項目也正在加緊開發(fā)建設。

　　基礎設施建設快速推進。一是投入675萬元建設市政基礎設施。建成縣游客接待中心、塔坑市場、實驗西路；修復縣城主要道路破損路面，完成文塔路道路改造。二是縣城防洪工程完成投資1.3億元。三是全市首個50萬伏賢令山變電站建成投入使用，110千伏黎埠貴龍變電站加快建設。四是投資6000多萬元的陽山三橋、投資3800萬元的清連高速公路縣城連接線正在加快推進。

　　交通設施建設扎實推進。投入2億多元進行交通基礎設施建設。一是清連高速公路主線路建成通車。二是做好清連高速公路輔道建設工作。對國道323線、省道260線、114線、347線等骨干公路進行改造。三是啟動省道384線小江至潮水段路面改善工程，完成省管縣道830線砂土路改善工程。

　　城鄉(xiāng)清潔工程全面推進。投入2000多萬元推進“城鄉(xiāng)清潔工程”，建設了河堤公園、連江公園公廁、生活垃圾壓縮站、垃圾池和鋪設市政排水排污管道，對城鄉(xiāng)環(huán)境進行整治，查處違法違規(guī)建筑，城鄉(xiāng)面貌改觀較大。

　　四、突出注重改善民生，共享改革發(fā)展新成果

　　切實增強財政保障能力。成立礦產(chǎn)品交易稅費征管工作領導小組，加強對全縣礦山企業(yè)產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督，有效防止了偷漏稅費違法行為的發(fā)生。加強財政資金審計監(jiān)督，狠抓“收支兩條線”管理，加大政府采購的監(jiān)管力度，積極穩(wěn)妥地推進財政國庫制度改革。加強公有資產(chǎn)物業(yè)出租、行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資、轉(zhuǎn)制企業(yè)資產(chǎn)接收管理工作，確保資產(chǎn)保值、增值。

　　切實加大民生投入力度。一是免收全縣153649人次義務教育階段書雜費近3000萬元，為15959名特困生發(fā)放了生活補助439萬元，給3117人次中職生發(fā)放國家助學金150多萬元。二是加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。投入6500萬元，主要用于衛(wèi)生資源整合、農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出和農(nóng)民大病醫(yī)療補助。三是保障困難群眾的基本生活。及時發(fā)放社會低保補助金、五保供養(yǎng)費、撫恤和社會救濟、失業(yè)保險等各項社會保障資金3082萬元。四是投入530萬元建設三幢總面積6042.6平方米的廉租房。

　　切實增強社會保障能力。一是提高城鄉(xiāng)低保對象和五保戶供養(yǎng)補助標準。將年收入低于1500元的農(nóng)村人口全部列入低保救濟，為農(nóng)村低保、五保對象統(tǒng)一購買農(nóng)村合作醫(yī)療。二是農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到98.8%，農(nóng)民住院最高補貼提高到3萬元。三是制定實施《住房貨幣分配實施方案》，啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作。參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保33511人。四是擴大社會保障覆蓋面。制定實施《陽山縣村干部社會保險養(yǎng)老保險暫行辦法》；把教師隊伍納入生育保險范圍；解決了2146名困難企業(yè)退休人員的基本醫(yī)療保險問題，解決了174名早期離開國有集體企業(yè)人員養(yǎng)老保險。五是切實做好勞動就業(yè)工作，新勞動力市場建成投入使用。全縣新增就業(yè)崗位6200個、新增農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11663人、新增就業(yè)人數(shù)5531人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.8%，比年度控制目標低0.3個百分點。

　　五、突出資源整合和環(huán)境保護，可持續(xù)發(fā)展有新促進

　　環(huán)境保護工作有新成果。一是加強環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測工作，完成第一次全國污染源普查工作。二是日處理2萬噸的污水處理廠已動工建設，開征了縣城污水處理費。三是加大林業(yè)生態(tài)建設力度。建設工業(yè)用材林基地3.8萬畝，完成造林面積4.6萬畝。四是規(guī)范土地征用和管理，大力查處整治違法違規(guī)用地。積極做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作；補充耕地3076畝，新增建設用地1712畝。五是推進節(jié)能降耗工作，規(guī)模以上企業(yè)綜合能耗為27.24萬噸標準煤，同比減少14.28萬噸標準煤；萬元生產(chǎn)總值能耗1.26噸標準煤，下降9.9%；二氧化硫和化學需氧量分別下降4.3%和3.4%。

　　教育事業(yè)發(fā)展有新成效。一是優(yōu)化整合教育資源。投入4000多萬元建成總面積4.3萬平方米的新校舍，全縣學校布局調(diào)整33個建設項目全部竣工，撤并農(nóng)村“麻雀”學校13所，撤高留低12所，新增優(yōu)質(zhì)高中學位2100個。初中畢業(yè)生升學率比上年增長18.6%，適齡兒童入學率99.91%，高考總上線率達到66.37％。二是創(chuàng)建教育品牌力度加大?？h一幼創(chuàng)評成為市級幼兒園，杜步創(chuàng)建市教育強鎮(zhèn)已通過督導評估驗收，縣職業(yè)技術學校創(chuàng)評省級重點中等職業(yè)學校已接受省的督導評估驗收。三是全面實施中小學、幼兒園領導班子年度工作考核制度，縣城學校缺額教師實行凡進必考，全縣新招聘118名教師充實教師隊伍。

　　衛(wèi)生工作有新進步。一是優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生資源。投入1570萬元加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設。二是預防保健水平不斷提高?？h婦幼保健院創(chuàng)建成為一級甲等婦幼保健院，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村初級衛(wèi)生保健通過縣的驗收，肝吸蟲病綜合防治示范區(qū)工作得到國家檢查組的充分肯定。三是加強村衛(wèi)生站的建設，做到“每村一個衛(wèi)生站、一名醫(yī)生”。

　　旅游事業(yè)發(fā)展有新亮點。宣傳推介陽山旅游，加強景區(qū)景點建設。賢令山景區(qū)游客咨詢中心在3月份建成投入使用；北山古寺擴建二期工程順利完成。加快賢令山4A景區(qū)、畔水漂流項目的建設進度；引資建設神筆洞旅游度假區(qū)二期和魚水旅游生態(tài)村項目。首次把第四屆中國四驅(qū)越野車節(jié)和2008年重點項目慶典活動結合起來舉辦，帶動了陽山旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全年接待游客131萬人次，旅游收入達3.9億元，特色旅游成為拉動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新增長點、新亮點。

　　六、突出發(fā)展社會各項事業(yè)，和諧陽山建設有新推進

　　救災復產(chǎn)、民政工作成績顯著。一是扎實開展災害的應急救助。面對年初歷史罕見的雨雪冰凍災害和“6.13”洪災，及時發(fā)放救濟糧和救濟款物，突出抓好搶修供電線路和電站、郵政通訊、公路交通、廠礦企業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等復產(chǎn)和衛(wèi)生防疫工作，全面完成重建家園任務。全縣捐款411萬元支援四川抗震救災。二是順利完成村居（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。三是成功創(chuàng)建“廣東省雙擁模范縣”。四是殯葬管理工作有新突破，實現(xiàn)遺體火化率100%，建成公益性生態(tài)墓地10個。

　　計生工作有新進步。全縣各級共投入3350萬元狠抓計生工作。突出抓好利益導向機制的完善建設。制定和落實計生層級動態(tài)管理責任制。加大創(chuàng)建計劃生育“兩無”鎮(zhèn)、村工作力度，創(chuàng)建“兩無”村（居）40個，同比增加38個。全年共征收社會撫養(yǎng)費1336萬元，落實“四術”7580例，計生率為87.41%，出生率為11.84‰，自增率為6.32‰，實現(xiàn)重返省計生二類地區(qū)管理目標。

　　維穩(wěn)工作有新局面。深入開展書記大接訪等活動，暢通信訪渠道，認真開展矛盾糾紛排查，有效化解不穩(wěn)定因素。共接待群眾來信來訪1212宗，受理答復率達100%，辦結率100%。加強社會治安綜合治理，加大法制宣傳和人民調(diào)解力度，加大對重點地區(qū)、重點領域的整治力度，深入開展嚴打整治專項斗爭，嚴厲打擊各種違法犯罪。及時有效處置各種突發(fā)性群體事件，全縣社會大局穩(wěn)定。

　　安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設和安監(jiān)干部隊伍建設，落實監(jiān)管責任，推動監(jiān)管重心下移。全面開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全生產(chǎn)百日督查專項行動，加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

　　其他各項事業(yè)成績斐然。一是積極貫徹落實《全民健身計劃綱要》，全縣組織開展了近30場（次）大中型體育比賽活動。二是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，打假打傳工作成績顯著，被市評為“無傳銷縣”。三是科技、文化、廣播電視、新聞信息、氣象、民族宗教、人民武裝、發(fā)展改革、郵電通訊、統(tǒng)計、審計、物價、工商、供銷、市場物業(yè)、外事、僑務、對臺、工會、婦女兒童、青少年、關工委、殘聯(lián)、人防、縣志等各項工作和事業(yè)也取得優(yōu)異成績。

　　七、突出搞好政府自身建設，科學發(fā)展能力有新提升

　　強化依法行政。深入開展“五五”普法，進一步推進依法治縣進程，促進各職能部門和各單位依法行政、依法辦事。辦理人大代表建議、批評和意見65件，辦結率100%，滿意率95.4%；辦理政協(xié)委員提案59件。

　　加強勤政廉政。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制。全面落實“國有經(jīng)營性土地使用權出讓、建設工程項目公開招投標、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易”四項制度，通過公開招投標、政府集中采購共節(jié)約資金1519萬元，有效防止了腐敗行為發(fā)生。

　　深化行政管理體制改革。認真開展行政審批事項清理工作。行政審批事項由2002年前的567項（含垂直單位）減少到目前的277項（含垂直單位），減幅達56.97%。推進行政管理體制改革，啟動畜牧獸醫(yī)管理體制改革，完成種子體制管理改革。在全市率先建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)了市、縣同步監(jiān)控行政服務中心業(yè)務辦理工作。

　　提高公共危機管理能力。公共危機應急管理工作穩(wěn)步推進。在《陽山縣突發(fā)公共事件總體應急預案》的基礎上，建立、完善和修訂17個縣級專項預案。妥善處置了食用含三聚氰胺嬰幼兒奶粉等突發(fā)公共事件。積極應對金融危機沖擊，努力保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。

　　去年的“十件好事實事”完成進展情況：完成或基本完成的有四件，分別是按24米主車道拉通了縣城中軸線、超額完成鎮(zhèn)通村公路硬底化改造100公里任務、全面推進“城鄉(xiāng)清潔工程”、完成縣城主要道路“黑底化”陽山大道北、文塔路部分路段的鋪設。正在建設的有兩件，陽山三橋已完成工程總量的20%、污水處理廠已動工建設。正在抓緊推進的有三件，陽城市場、自來水廠二期已完成征地工作，進入施工建設階段；縣城社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)方案已通過省市論證，將于今年4月動工建設。陽城鎮(zhèn)中心小學與雷公坑小學的整合因土地問題難于解決，暫未實施。

　　各位代表，過去的一年，我們能夠取得這樣的成績，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果！是縣人大及其常委會、縣政協(xié)以及社會各界正確監(jiān)督和鼎力支持的結果！是全縣干部群眾團結拼搏、和衷共濟、干事創(chuàng)業(yè)、務實爭先的結果！在此，我代表縣人民政府，向各位縣人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾、省市駐陽單位、駐陽部隊官兵和參與、支持、關心陽山經(jīng)濟社會發(fā)展的社會各界朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟基礎薄弱，堆頭小，缺乏規(guī)模大、稅收貢獻大的工業(yè)項目。二是國際金融危機對我縣實體經(jīng)濟的影響仍未完全消除。三是個別部門、個別干部思想不夠解放，危機意識不強、應對能力不足、工作落實不力，工作作風有待進一步轉(zhuǎn)變。對以上問題，必須高度重視，著力加以解決。

2009年工作安排

　　2009年，是新中國成立60周年，是推進“十一五”規(guī)劃的關鍵年，做好今年的工作意義重大。由于受國際金融危機的影響，我縣經(jīng)濟社會建設面臨新挑戰(zhàn)，但同時，我們也面臨難得的發(fā)展機遇。一是國家實施擴大內(nèi)需政策，將有利于我縣一些長期得不到突破的項目立項和建設，有利于我縣爭取國家和省、市重點建設項目的支持，加快我縣主導產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的形成。二是省實施“雙轉(zhuǎn)移”政策將加速珠三角一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到運營成本較低的欠發(fā)達地區(qū)。三是清連高速公路開通，我縣的區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸顯，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)展?jié)摿Σ粩嗉哟?，?jīng)濟活力不斷增強，將有利于吸引更多的項目、資金、產(chǎn)業(yè)落戶陽山。我們要正確分析和把握當前的形勢，搶抓機遇，加快發(fā)展。

　　今年政府工作的總體要求是：高舉建設中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆四次全會和市委五屆七次全會精神，按照縣委十一屆六次全會的部署，緊緊圍繞建設“創(chuàng)新發(fā)展”陽山目標，以“突破年、建設年、落實年”為主線，按照“三促進一保持”的工作要求，著力抓好工作落實，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全縣生產(chǎn)總值增長13%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長8.7%；工業(yè)總產(chǎn)值增長35%；地方財政一般預算收入增長16%；固定資產(chǎn)投資總額增長20%；社會消費品零售總額增長25%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以下；在崗職工年平均工資增長9%；農(nóng)民人均年純收入增長9%；人口自然增長率控制在6.5‰左右；萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，二氧化硫和化學需氧量分別下降5%和4.6%。

　　實現(xiàn)上述目標和任務，必須著力抓好九個方面工作：

　　一、著力推動工業(yè)發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟實力

　　強力推進園區(qū)建設。做好工業(yè)建設用地儲備工作，繼續(xù)推進工業(yè)合理布局，加快七拱工業(yè)園的建設進度，完善土地征用手續(xù)，及早提供更多土地進行招商。同時抓好城東工業(yè)走廊、杜步工業(yè)走廊建設，力促兩個“百萬噸”粉體加工基地上規(guī)模，積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動工業(yè)向園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。

　　大力扶持支柱產(chǎn)業(yè)。進一步打造粵北“礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”、“能源基地”、“鞋業(yè)之城”特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)。制定扶持措施，大力發(fā)展礦產(chǎn)資源深加工業(yè)和相關配套產(chǎn)業(yè)，重點扶持碳酸鈣粉體加工企業(yè)、勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)集群。

　　全力服務項目建設。制定責任制，專人跟蹤服務好“12·03”重點項目慶典活動簽約奠基項目，重點跟蹤服務蜆華電工材料廠遷建、南方風機廠、冠亞礦業(yè)有限公司等13個工業(yè)籌建項目和大龍玻璃、信源石料、龍巖水電站等9個工業(yè)在建項目的落實，做好“上大壓小”1×60萬千瓦超臨界燃煤發(fā)電機組、連江梯級水電站改造工程、秤架梯級電站白石調(diào)節(jié)水庫等工業(yè)項目申報工作，促使企業(yè)早建成、早投產(chǎn)、早見效益。

　　創(chuàng)新強化招商引資。充分利用自身優(yōu)勢進行招商，加強陽山資源型項目、旅游項目整合的宣傳推介，重點加強與珠三角商會、行業(yè)協(xié)會聯(lián)系溝通，主動出擊、走出去積極宣傳推介陽山，進行項目招商、產(chǎn)業(yè)招商、行業(yè)招商。

　　二、著力抓好三農(nóng)工作，加快新農(nóng)村建設步伐

　　加大農(nóng)田水利建設力度。投資697萬元，抓好七拱鎮(zhèn)石角村3000畝、黎埠鎮(zhèn)大龍村4160畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)田標準化建設；投資1100萬元，實施太平鎮(zhèn)5000畝基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設項目；投資149萬元，完成小江沙寮、大崀琶逕1500畝農(nóng)田整治項目建設；投資120萬元，完成太平1200畝農(nóng)田整治工程；投入900萬元，完成49宗農(nóng)村機電排灌站改造。投入2200萬元，建設曹田坑水庫除險加固工程；投入3500萬元，做好沙壩、水晶背水庫等5宗中小型水庫除險加固工程；投入3500萬元完成40宗惠及13萬人的農(nóng)村飲水安全工程，積極做好4宗萬畝灌溉水利工程硬底化改造和“五小”工程專項治理規(guī)劃申報等工作。

　　加快新農(nóng)村示范點建設步伐。繼續(xù)完善26個示范村的建設工作，加快15個推進村的建設。重點抓好杜步鎮(zhèn)康西村、黎埠鎮(zhèn)界灘村等5個重點村的文化體育設施示范建設；結合實施城鄉(xiāng)清潔工程，做好農(nóng)村人居環(huán)境改造和環(huán)境衛(wèi)生整治工作。

　　加快農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，引導推進農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)，加強市場營銷網(wǎng)絡建設，積極培育種養(yǎng)運銷大戶，以辦工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵扶持養(yǎng)殖農(nóng)戶成為溫氏、陽山雞、天農(nóng)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作養(yǎng)戶；與四洲集團合作，大力發(fā)展冬種馬鈴薯；抓好太平白蓮1000畝錦鯉觀賞魚養(yǎng)殖項目；繼續(xù)大力發(fā)展秤架太平洞高山茶種植。擴大淮山標準化生產(chǎn)示范區(qū)，力爭完成陽山淮山申報國家地理標志工作；抓緊制訂陽山雞、洞冠梨等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和產(chǎn)品標準，提升陽山農(nóng)產(chǎn)品知名度和產(chǎn)品檔次。

　　加快創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣。圍繞創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣的目標，投入1100萬元造林5.5萬畝；積極推進生態(tài)修復，狠抓封山育林，構建綠色生態(tài)屏障；突出抓好綠色通道、礦山復綠、防護林帶、高產(chǎn)油茶示范基地等生態(tài)工程；開展“生態(tài)文明萬村綠”活動，強化森林資源管護、森林防火、山林糾紛調(diào)處等工作，推進集體林權改革。

　　加大惠農(nóng)強農(nóng)政策落實力度。認真貫徹落實中央一號文件精神，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加大支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策落實力度，重點落實好家電下鄉(xiāng)等涉農(nóng)補貼。加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。創(chuàng)新探索扶貧模式，進一步加大“規(guī)劃到戶，責任到人”扶貧工作力度。適當提高村（居、社區(qū)）“兩委”干部崗位補貼標準。

　　三、著力抓好財稅工作，確保完成財稅任務

　　全面強化財稅資金收支管理。強化依法征管，充分挖掘增收潛力，積極支持、引導和帶動更多的社會資金投入財源建設，培育新財源。加大對公有資產(chǎn)的管理力度，盤活用好公有資產(chǎn)，使公有資產(chǎn)產(chǎn)生最大效益。嚴格收支兩條線管理，加強財政資金監(jiān)督和審計力度。

　　實施擴大內(nèi)需財政金融政策。積極爭取項目資金扶持，以公有資產(chǎn)運營融資支持我縣的各項基礎設施建設、重點項目建設；建立政府與金融機構的戰(zhàn)略合作關系，扶持金融業(yè)發(fā)展，保障重點建設項目的資金；縣內(nèi)金融機構要加大對本縣中小企業(yè)、“三農(nóng)”建設、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶的信貸支持力度，促進投資和擴大內(nèi)需，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

　　四、著力建設基礎設施，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

　　抓好交通設施建設。加快推進陽山三橋、杜步水鴨塘大橋、連江樞紐加固及航道整治、縣道384線、403線、七拱工業(yè)園區(qū)道路等交通重點工程建設；新建候車亭57個；改造省道260線城北水庫至陽山三橋路段；全面完成省下達鎮(zhèn)通行政村公路路面硬底化改造建設任務；建成陽山大道與清連高速公路連接線，結合縣城一環(huán)路的建設，做好縣道383線、386線改造工程立項報批工作，抓好國道323線嶺背至秤架段、省道260線水口至太平二級公路改擴建工程前期工作；積極配合做好柳韶鐵路陽山段規(guī)劃工作。扶持城鎮(zhèn)公交服務加快發(fā)展，引導農(nóng)村公交服務擴大覆蓋面。

　　抓好能源設施建設。籌措1.8億元改善電網(wǎng)結構。完成抗冰加固工程和新網(wǎng)配建工程、農(nóng)網(wǎng)工程；抓好電網(wǎng)大修、技改工程建設，提高電網(wǎng)安全運行的可靠性，著重抓好220千伏螺安線架空線路工程、110千伏黃牛灘和110千伏黎埠貴龍變電站建設，力爭動工建設110千伏陽城鎮(zhèn)屋村變電站、5千伏楊梅擴建輸電線路工程；做好110千伏嶺背變電站、35千伏黎埠馬驚變電站建設前期準備工作。建設農(nóng)村戶用沼氣池1835個。

　　五、著力建設特色城鎮(zhèn)，全面提升城市品位

　　強化城鄉(xiāng)規(guī)劃。深入貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，圍繞“山環(huán)水抱、綠色家園”的定位，對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)城北片、城南片實施控制性詳細規(guī)劃；做好縣城建設融入韓愈文化元素的論證，分期、分批做好全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村莊的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、控制性規(guī)劃。

　　推進城鎮(zhèn)建設。加大投入，全面推進縣城“一環(huán)、兩岸、三橋、四縱、五橫”的道路網(wǎng)絡建設。全面拉通縣城中軸線；建成縣城水軸線——城防工程主體工程；啟動縣城北部市政建設和配套開發(fā)，建設松榮大街、松榮集貿(mào)市場、陽山土特產(chǎn)一條街，做好遷建武警中隊、看守所、消防大隊的工作，做好北門路改造規(guī)劃前期工作；遷建城南市場，建設江濱東路，擴大縣城街道“黑底化”改造范圍；完成國防教育訓練基地、縣人防指揮中心主體工程建設；加快縣城污水處理廠和縣城供水二期擴建工程建設進度；加快中心鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)建設，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎設施的改造，提高城鎮(zhèn)美化、綠化、亮化水平。

　　加快推進陽山碧桂園、賢景灣、海逸華庭、裕華、澳興、城南商業(yè)中心等房地產(chǎn)項目的開發(fā)建設，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提升縣城品位。鼓勵具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展房地產(chǎn)。

　　加強城鄉(xiāng)管理。繼續(xù)大力實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，強化考核督查問責工作，努力建立“城鄉(xiāng)清潔工程”的長效機制，提高城市管理水平。

　　六、著力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造粵北“旅游勝地”

　　積極實施省“國民旅游休閑計劃”，及早謀劃辦好第五屆中國四驅(qū)越野車節(jié)，推動陽山旅游業(yè)加快發(fā)展。力爭全年接待游客突破200萬人次，旅游總收入超6億元。

　　加強旅游資源整合開發(fā)。重點整合開發(fā)溫泉資源，做好廣東第一峰景區(qū)景點開發(fā)、四驅(qū)越野車主題旅游景區(qū)建設，加快畔水漂流、神筆洞景區(qū)二期等旅游項目的建設進度；充分挖掘韓愈文化內(nèi)涵，做好申報賢令山國家４Ａ旅游風景區(qū)、創(chuàng)建“廣東第一峰”國家地質(zhì)公園的工作。

　　加強旅游市場合作開拓。整合旅游市場，推動我縣旅游企業(yè)、景區(qū)景點與周邊縣市、省份開展跨區(qū)域的旅游合作，進一步開拓境內(nèi)外客源市場，吸引更多游客到我縣旅游。

　　創(chuàng)新旅游宣傳推介方式。引導旅游企業(yè)聯(lián)合自主整體包裝宣傳景區(qū)景點，宣傳陽山旅游品牌、旅游特色和旅游環(huán)境；建立官方的陽山旅游門戶網(wǎng)站，建設旅游地形象識別系統(tǒng)；完善連接縣內(nèi)外的主要交通道路、邊界出入口、縣城通往主要景區(qū)公路的旅游標識，塑造良好的陽山旅游形象。

　　七、著力加大民生投入，發(fā)展社會公共事業(yè)

　　提高教育事業(yè)發(fā)展水平。一是全力推進普及高中階段教育，增加高中學位3500個。加快總投資4690萬元、建筑總面積達40600平方米的南陽中學、陽山中學和縣職業(yè)技術學校的校舍建設進度。二是抓好教學管理工作。實行中小學教師坐班制，建立推行義務教育階段學校競爭激勵機制，促進教育水平和教育質(zhì)量的提高。三是加強師德師風建設，提高教師隊伍素質(zhì)。四是提高教師待遇。實施教師績效工資制度，對新招聘本科學歷教師給予兩年房租補貼。

　　提高文化事業(yè)發(fā)展水平。一是認真做好第三次全國文物普查工作，加大文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)力度，著重做好韓愈文化的挖掘和保護開發(fā)。二是做好陽山新圖書館、陽城鎮(zhèn)綜合文化站、黎埠鎮(zhèn)綜合文化站、賢令書苑建設的申報立項工作，做好縣檔案館的擴容升級工作。

　　提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。落實好融資優(yōu)化整合全縣醫(yī)療衛(wèi)生資源的工作，投入500萬元建設黎埠、秤架等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新住院綜合樓；投入2100萬元添置人民醫(yī)院、婦幼保健院及基層衛(wèi)生院醫(yī)療設備；加快村級衛(wèi)生站（所）的建設和全省農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣的創(chuàng)建工作。推動中醫(yī)院創(chuàng)二甲工作，支持城東民營醫(yī)院遷建。抓好醫(yī)德醫(yī)風建設，健全完善疾病防控體系，落實農(nóng)村合作醫(yī)療惠民便民措施，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

　　提高計生工作整體水平。強化經(jīng)常性工作開展，突出抓好創(chuàng)“兩無”活動，力爭創(chuàng)建無政策外多孩出生鎮(zhèn)50%以上，無政策外出生村（居）60%以上；加大人口計生落后鎮(zhèn)村的轉(zhuǎn)化力度，抓好掛鉤幫扶制度的落實；強化依法行政工作，加大對缺查對象的追查力度；加強目標管理責任制考核和層級動態(tài)責任制的落實，提高全縣人口計生干部隊伍的整體素質(zhì)；做好新計生條例的宣傳貫徹落實，抓好計劃生育信訪工作，全面提升人口計生管理和服務水平。

　　提高勞動就業(yè)保障水平。加大職業(yè)技術培訓和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作水平，強化勞動保障執(zhí)法力度。實現(xiàn)全縣新增就業(yè)崗位6000個以上；農(nóng)村富余勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)10000人；下崗失業(yè)人員再就業(yè)1000人，“4050”人員普遍實現(xiàn)就業(yè)。培訓農(nóng)村勞動力5000人，確保培訓技能考證率達到90%，就業(yè)率達到90%以上。

　　提高社會保障工作水平。加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，健全被征地農(nóng)民、村干部養(yǎng)老保險制度，啟動城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌工作，進一步關注城鄉(xiāng)生活困難戶和弱勢群體，擴大城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困救助的覆蓋面，做到應保盡保。擴大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，提高最高補助標準至5萬元。積極穩(wěn)妥和逐步處置好國有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制遺留的問題。加強廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設，年底前建成城中村安置小區(qū)。

　　全面發(fā)展其他事業(yè)。一是精心組織社會主義精神文明創(chuàng)建活動，加強文化科技三下鄉(xiāng)工作。二是深入開展全民健身運動，抓好中小學生體育鍛煉，提高全民身體素質(zhì)。三是大力整頓規(guī)范市場秩序，加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品、藥品安全監(jiān)管，重點抓好“五小”企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治，做好農(nóng)資、煙草等商品打假工作。四是抓好科技創(chuàng)新，加快山區(qū)信息化建設步伐，擴大廣播電視、移動網(wǎng)絡、電信網(wǎng)絡的覆蓋面。五是做好民族宗教工作，促進民族團結、宗教和睦。六是扎實開展國防教育，加強人民防空和人民武裝工作。七是抓好人事、發(fā)展改革、統(tǒng)計、物價、氣象、史志、對臺、僑務、工會、婦女兒童、關工委、青少年、老齡及殘聯(lián)等工作，促進社會全面發(fā)展。

　　八、著力做好維穩(wěn)工作，積極構建和諧社會

　　強化社會治安綜合治理。建立“部門聯(lián)動，齊抓共管”的工作機制，綜合治理治安重點地區(qū)和突出領域，大力打擊各類違法犯罪行為，嚴厲打擊黑惡勢力，加強打擊“兩搶一盜”、娛樂場所售賣軟性毒品的力度；建立農(nóng)村、社區(qū)居民點警民聯(lián)防機制，全面加大巡警巡邏、便衣伏擊的力度，建立社會治安考核評價制度，強化獎懲措施的落實，增強人民群眾的安全感。

　　切實抓好信訪維穩(wěn)工作。努力探索信訪維穩(wěn)工作長效機制，進一步落實領導包案制和信訪工作責任制，完善信訪排查網(wǎng)絡，加強信息收集及研判工作，抓好各項防控措施的落實；加大排查和調(diào)解各類矛盾糾紛的力度，嚴格落實首辦責任制，把信訪問題解決在村、鎮(zhèn)一級，把社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)，努力解決好信訪突出問題，化解好影響社會穩(wěn)定的突出矛盾，維護全縣大局穩(wěn)定。

　　扎實抓好社會管理工作。建設氣象災害預警發(fā)布中心，進一步完善突發(fā)公共事件應急機制和體制建設，提高政府預防、處置突發(fā)公共事件的能力。

　　扎實抓好安全生產(chǎn)工作。強化各項安全生產(chǎn)工作措施和責任的落實，大力排查治理各類安全隱患，深入開展專項整治行動，預防、減少各類事故發(fā)生。

　　九、著力加強政府自身建設，推動各項工作全面落實

　　繼續(xù)解放思想，深入學習實踐科學發(fā)展觀，推動改革開放，按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變作風，落實舉措，提高效能，不斷提高行政能力和施政水平。

　　著力推動工作作風轉(zhuǎn)變。政府全體工作人員要把更多的精力、時間用在上項目、爭投資上，用在為項目建設服務、為投資商創(chuàng)造良好的政務環(huán)境上，用在構建和諧陽山、為人民群眾解決熱點難點問題上，用在工作落實上。各級領導干部要率先垂范，抓關鍵、抓重點，敢于突破，細化、量化工作方案措施，層層分解落實責任制，實行每月每季檢查考核，確保工作取得實效。著力加強制度建設，以制度管人，以流程管事。著力強化督查，內(nèi)在監(jiān)督不放松，外在監(jiān)督要加強，突出抓好明查暗訪和社會監(jiān)督，對有令不行、有禁不止、工作落實不力、效能低下、不作為、亂作為的典型，給予曝光并從嚴處理。

　　著力提高依法行政水平。進行政府機構改革，減少行政審批事項，簡化程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為；自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督；高度重視和辦理好人大代表的議案、建議、批評意見以及政協(xié)委員的提案；認真聽取無黨派人士、工商聯(lián)、各人民團體的意見，加強與工、青、婦等群眾組織的聯(lián)系；抓好政府信息公開、村務公開；加強普法教育，推進依法治縣工作的深入開展，全面提高依法行政水平。

　　著力加強勤政廉政建設。強化行政效能監(jiān)察和行政問責，把縣委的決策、人大的決議、政協(xié)的建議落實到位。深入貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制，大力加強政風行風建設，強化審計監(jiān)督，深入開展部門和行業(yè)糾風工作，完善政府采購、招投標等制度，壓縮行政辦公經(jīng)費支出，堅決制止鋪張浪費，做到勤儉辦事。

　　各位代表！歷史的目光注視著我們，人民的期盼鞭策著我們。做好今年的工作任務艱巨而繁重，責任重大而光榮！讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉建設中國特色社會主義的偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風，團結拼搏，全力推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，以優(yōu)異的成績向新中國成立60周年獻禮！