廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見》的通知
（粵建房﹝2011﹞64號(hào)）

各市、縣人民政府，順德區(qū)人民政府：
為貫徹實(shí)施《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，規(guī)范我省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，根據(jù)《關(guān)于建立廣東省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制的意見》（粵辦發(fā)﹝2011﹞3號(hào)）等有關(guān)要求，我廳制定了《國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上制定完善房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有關(guān)政策措施，切實(shí)依法做好本地區(qū)房屋征收與補(bǔ)償工作。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
二〇一一年九月二十日

國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見

  為了規(guī)范我省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。
一、市、縣級(jí)人民政府在根據(jù)《條例》規(guī)定實(shí)施國(guó)有土地上房屋征收的，應(yīng)當(dāng)在作出房屋征收決定前，按照《關(guān)于建立廣東省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制的意見》（粵辦發(fā)﹝2011﹞3號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”）。未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得作出房屋征收決定。

二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)，結(jié)果公正的原則進(jìn)行，由市、縣級(jí)人民政府，或者由政府確定的房屋征收部門會(huì)同政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

三、各地在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案并建立專項(xiàng)檔案，要通過(guò)收集相關(guān)文件資料、問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、座談走訪、聽證會(huì)等方式就房屋征收決定和征收補(bǔ)償方案在擬征收范圍內(nèi)征求意見，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，也可組織相關(guān)部門和專家、學(xué)者評(píng)估論證。

四、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：
（一）房屋征收決定是否符合國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等公共利益的需要，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益；
（二）征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，是否符合法定的審查審批和報(bào)批程序；
（三）是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否考慮地方財(cái)政能力和大多數(shù)群眾的承受能力等制約因素，實(shí)施時(shí)機(jī)和條件是否成熟；
（四）是否會(huì)對(duì)相關(guān)利益群體造成不良影響而引發(fā)群體性上訪或影響社會(huì)治安的群體性事件等社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；
（五）是否有相應(yīng)有效的風(fēng)險(xiǎn)化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案，能否將風(fēng)險(xiǎn)妥善控制在預(yù)測(cè)范圍內(nèi)；
（六）是否存在其他社會(huì)不穩(wěn)定隱患。

五、各地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，應(yīng)當(dāng)出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括如下內(nèi)容：征收項(xiàng)目的基本情況；項(xiàng)目征求公眾意見情況；對(duì)因征收項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的因素，因征收可能引發(fā)的其他類型矛盾等問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究的相關(guān)情況；征收項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范及維護(hù)穩(wěn)定的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員；征收項(xiàng)目實(shí)施中可能引發(fā)矛盾問(wèn)題的化解方案、途徑，解決矛盾的具體措施；評(píng)估結(jié)論。

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋征收項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)程度和風(fēng)險(xiǎn)化解可行性情況分別做出低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警評(píng)價(jià)，并相應(yīng)地提出可實(shí)施、暫緩實(shí)施或不可實(shí)施的建議。
對(duì)于可實(shí)施的征收項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中也要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，針對(duì)存在的不穩(wěn)定因素提出防范應(yīng)對(duì)措施和緊急處理措施的應(yīng)急預(yù)案；
對(duì)于暫緩實(shí)施的征收項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中應(yīng)提出風(fēng)險(xiǎn)避免和化解措施，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)化解后重新實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并且評(píng)估結(jié)論為可實(shí)施前，一律不予實(shí)施。

七、市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的結(jié)論作出是否實(shí)施房屋征收的決定。

八、市、縣級(jí)人民政府各相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)分工，互相配合，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及社會(huì)穩(wěn)控工作。市、縣級(jí)財(cái)政部門要在年度部門預(yù)算中安排風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需經(jīng)費(fèi)。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)材料進(jìn)行審核審查，對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未實(shí)施評(píng)估、在評(píng)估過(guò)程中弄虛作假，以及未按照應(yīng)急預(yù)案或化解方案開展工作而發(fā)生群體性、突發(fā)性事件的，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人追究責(zé)任