廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

公布機(jī)關(guān)：	廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公布日期：	2012.11.29	施行日期：	2013.05.01
效力：	有效	門類：	行政法類

（2012年11月29日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過 2012年11月29日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第90號(hào)公布 自2013年5月1日起施行）

 

　　第一章 總則

　　第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

　　第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

　　第一節(jié) 一般規(guī)定

　　第二節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址審批

　　第三節(jié) 建設(shè)用地規(guī)劃管理

　　第四節(jié) 建設(shè)工程規(guī)劃管理

　　第五節(jié) 村莊建設(shè)規(guī)劃管理

　　第四章 歷史文化和自然風(fēng)貌保護(hù)

　　第一節(jié) 歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史建筑

　　第二節(jié) 自然風(fēng)貌區(qū)

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第六章 法律責(zé)任

　　第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃法)和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)，以及對(duì)歷史文化和自然風(fēng)貌的保護(hù)等活動(dòng)。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)土地利用和空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署。城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和特定地區(qū)規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、特定地區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱特定地區(qū)，是指經(jīng)國家或者省人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其他成片開發(fā)地區(qū)。

第三條，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，并體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求。

各類專項(xiàng)規(guī)劃，涉及土地利用和空間布局的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第四條 鼓勵(lì)開展城市設(shè)計(jì)工作。城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)注重歷史文化和自然風(fēng)貌的保護(hù)，體現(xiàn)嶺南文化和地方特色。

第五條 省、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

市轄區(qū)、特定地區(qū)設(shè)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)服從城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的統(tǒng)一管理。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確鎮(zhèn)人民政府辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)。

第六條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、鎮(zhèn)、特定地區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，重要地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議。

省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的產(chǎn)生、任期、議事規(guī)則等有關(guān)事項(xiàng)由省人民政府規(guī)定。城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的產(chǎn)生、任期、議事規(guī)則等有關(guān)事項(xiàng)由本級(jí)人民政府規(guī)定，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

村莊規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上人民政府預(yù)算中安排。

第八條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施的技術(shù)規(guī)范，向社會(huì)公布后實(shí)施。

地級(jí)以上市人民政府可以根據(jù)國家和省的規(guī)定制定適用于本行政區(qū)域的實(shí)施性技術(shù)規(guī)定，向社會(huì)公布后實(shí)施。

第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平和公正原則，保障公民、法人和其他組織對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第十條 省、城市和有條件的縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息共享。

城市、縣和有條件的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案館的建設(shè)和管理，為公民、法人和其他組織查閱城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案提供便利。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第十一條 省人民政府根據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審批。

省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同省人民政府有關(guān)部門、地級(jí)以上市人民政府，根據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃用于指導(dǎo)劃定區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)的開發(fā)邊界和編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并確定由省實(shí)施規(guī)劃監(jiān)控的區(qū)域。

第十二條 城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃，并依照法定程序報(bào)送審批。

城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容。

大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃，對(duì)城市土地利用、人口分布以及公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步安排，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制提出指導(dǎo)性要求，其規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與總體規(guī)劃相一致。

分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府審批。

第十三條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，同時(shí)對(duì)縣域城鎮(zhèn)、村莊的發(fā)展布局、資源保護(hù)和利用，重大設(shè)施布局等作出統(tǒng)籌安排。縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。

第十四條 縣人民政府所在地以外鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)城市、縣人民政府審批。其中，省人民政府指定的鎮(zhèn)，其總體規(guī)劃由地級(jí)以上市人民政府審批。鎮(zhèn)人民政府組織編制的總體規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。

第十五條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中確定編制村莊規(guī)劃的區(qū)域。不在確定區(qū)域內(nèi)的村莊，納入城市或者鎮(zhèn)的規(guī)劃管理區(qū)域。

第十六條 村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

村莊規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村實(shí)際情況，滿足村民生產(chǎn)生活需求，通俗易懂，明確村莊建設(shè)范圍、住宅建設(shè)布局、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配置、歷史文化和自然風(fēng)貌保護(hù)等內(nèi)容。

第十七條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，依法報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和備案。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃確定的由省實(shí)施規(guī)劃監(jiān)控的區(qū)域，其控制性詳細(xì)規(guī)劃草案的編制，應(yīng)當(dāng)征求省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見;規(guī)劃批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府備案。

控制性詳細(xì)規(guī)劃的備案辦法由省人民政府另行制定。

控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)符合國家和省的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，綜合考慮節(jié)約和綜合利用資源和能源、減少廢棄物和有害物排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等要求。

第十八條 特定地區(qū)總體規(guī)劃由所在地城市人民政府組織編制，報(bào)省人民政府審批或者經(jīng)省人民政府審查同意后上報(bào)。

特定地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批，參照城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，也可以根據(jù)規(guī)劃管理的需要要求建設(shè)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃或者規(guī)劃條件編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第二十條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府組織開展城市設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)對(duì)一定地域范圍內(nèi)的空間形態(tài)、交通系統(tǒng)及建筑物的造型、高度、色彩等內(nèi)容提出規(guī)劃管理要求，并納入相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃。

城市設(shè)計(jì)的技術(shù)規(guī)范，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。

第二十一條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍單獨(dú)編制的交通運(yùn)輸、水利、電力、燃?xì)?、通信、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、消防、人民防空、住房保障、醫(yī)療、教育、文化、體育等各類專項(xiàng)規(guī)劃，涉及土地利用和空間布局的，由相關(guān)主管部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門共同組織編制，報(bào)城市、縣人民政府審批。

各類專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相互銜接、符合總體規(guī)劃，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第二十二條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)總體規(guī)劃組織編制城市、鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府審批。

地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：

(一)地下空間綜合開發(fā)利用的目標(biāo)、功能分區(qū)、開發(fā)規(guī)模、布局和實(shí)施時(shí)序;

(二)禁止、限制和適宜建設(shè)地下空間的范圍;

(三)各類交通設(shè)施、人防設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及給排水、電力、通訊等市政設(shè)施的布局安排;

(四)環(huán)境保護(hù)要求和安全保障措施。

控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。

第二十三條 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體規(guī)劃編制近期建設(shè)規(guī)劃。近期建設(shè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同步編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議同意后，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

城市、縣、鎮(zhèn)人民政府依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃組織編制年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議同意后實(shí)施。

編制近期建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體規(guī)劃的要求，提出規(guī)劃年限內(nèi)的建設(shè)用地安排，確定近期和年度的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，明確其空間分布和建設(shè)時(shí)序。年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與土地供應(yīng)年度計(jì)劃相銜接。

第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。

城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)可以委托承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)以外的具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行技術(shù)審查。

經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站、新聞媒體或者專門場所公告，并在政府網(wǎng)站長期公布。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由村民委員會(huì)保存并在村莊公共場所公布，以供村民查閱咨詢。

未經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，不作為規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)建設(shè)的依據(jù)。

第二十五條 經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得隨意修改。依法需要修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)后，依照規(guī)劃編制和審批的程序執(zhí)行。

僅涉及單條支路走向、寬度或者單個(gè)地塊建筑高度、建筑密度等內(nèi)容的控制性詳細(xì)規(guī)劃修改，由組織編制機(jī)關(guān)提出調(diào)整方案，采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家、利害關(guān)系人的意見，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后公布實(shí)施。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，作出城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的綜合部署，將其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施。

實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)就區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、相鄰地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目銜接等問題進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同項(xiàng)目主管部門組織協(xié)調(diào)。

有關(guān)部門編制區(qū)域性交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源、通信、防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)落實(shí)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，并與城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃相銜接，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址應(yīng)當(dāng)符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的要求。

第二十七條 建設(shè)用地和建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得規(guī)劃許可。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。按照國家規(guī)定需要進(jìn)行規(guī)劃選址審批的建設(shè)工程，還應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

第二十八條 開發(fā)利用城市、鎮(zhèn)地下空間，應(yīng)當(dāng)考慮人民防空的需要，依法辦理規(guī)劃許可。

與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可;獨(dú)立開發(fā)利用地下空間的，單獨(dú)辦理規(guī)劃許可。

任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自開挖建筑底層地面，不得擅自改變經(jīng)許可確定的地下空間的使用功能、高度、層數(shù)和面積。

第二十九條 規(guī)劃許可或者審批機(jī)關(guān)作出許可或者審批決定前，應(yīng)當(dāng)將許可或者審批內(nèi)容、申請(qǐng)人和利害關(guān)系人享有的權(quán)利等事項(xiàng)在政府網(wǎng)站、建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于十日。

申請(qǐng)人、利害關(guān)系人對(duì)許可或者審批事項(xiàng)提出異議的，許可或者審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并回復(fù)處理結(jié)果。必要時(shí)可以采取聽證會(huì)或者論證會(huì)等方式聽取各方意見。

第三十條 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址審批或者規(guī)劃許可機(jī)關(guān)對(duì)重大項(xiàng)目作出審批或者許可決定前，可以以政府購買服務(wù)的方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位對(duì)建設(shè)單位或者個(gè)人提交的材料進(jìn)行技術(shù)審查。

第三十一條 規(guī)劃許可或者審批事項(xiàng)批準(zhǔn)后十五日內(nèi)，許可或者審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站進(jìn)行公告，可供查詢。

第二節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址審批

第三十二條 需核發(fā)選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目，屬于國家和省批準(zhǔn)、核準(zhǔn)項(xiàng)目投資的，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書;屬于城市和縣批準(zhǔn)、核準(zhǔn)項(xiàng)目投資的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地的城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書?？缧姓^(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的共同上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。

第三十三條 建設(shè)單位申請(qǐng)核發(fā)選址意見書，應(yīng)當(dāng)提交選址申請(qǐng)書、標(biāo)明擬選址位置的地形圖和建設(shè)項(xiàng)目選址評(píng)估報(bào)告等材料。

建設(shè)項(xiàng)目選址評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址方案的科學(xué)性、合法性、與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性作出分析論證結(jié)論。

由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先將上述材料提交建設(shè)項(xiàng)目選址所在地地級(jí)以上市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行初步審查。

第三十四條 取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書二年內(nèi)尚未獲得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，延長期限不得超過一年。未辦理延期手續(xù)或者延長期逾期仍未獲得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，選士止意見書自行失效。

建設(shè)項(xiàng)目所依據(jù)的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件被依法撤銷、撤回、吊銷，或者土地使用權(quán)被依法收回的，相應(yīng)的項(xiàng)目選址意見書失效。

第三節(jié) 建設(shè)用地規(guī)劃管理

第三十五條 城市、縣土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃和土地供應(yīng)年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。

第三十六條 國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出擬出讓地塊的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確出讓地塊的位置、面積、使用性質(zhì)、允許建設(shè)的范圍、容積率、綠地率、建筑高度、建筑密度、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套、地下空間開發(fā)利用要求等內(nèi)容。需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確。

規(guī)劃條件及附圖應(yīng)當(dāng)作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。國有土地使用權(quán)出讓合同不得改變規(guī)劃條件。

第三十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)單位或者個(gè)人向城市、縣人民政府土地主管部門申請(qǐng)劃撥用地的，應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)部門的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件。使用集體土地的，還應(yīng)當(dāng)提交村民委員會(huì)出具的書面意見。

建設(shè)單位或者個(gè)人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地，需要延期的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地規(guī)劃許可證有效期屆滿三十日前向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。一年內(nèi)未申請(qǐng)用地的或者經(jīng)申請(qǐng)未獲得用地的或者申請(qǐng)延期未批準(zhǔn)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。

第三十八條 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃條件，不得改變用地性質(zhì)，不得提高容積率，不得降低綠地率，不得減少基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。

具有下列情形之一的，不受前款規(guī)定限制，建設(shè)單位或者個(gè)人可以依法申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃條件：

(一)因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改導(dǎo)致地塊開發(fā)條件變化的;

(二)因國家和省重大項(xiàng)目建設(shè)需要的;

(三)因城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

調(diào)整出讓用地的規(guī)劃條件，應(yīng)當(dāng)先行按照規(guī)劃編制和審批的程序修改其依據(jù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第三十九條 國有土地使用權(quán)需要分割轉(zhuǎn)讓的，原規(guī)劃條件或者經(jīng)批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖確定的道路、廣場、公共綠地、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在分割轉(zhuǎn)讓合同中明確各受讓方的實(shí)施責(zé)任。

國有土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓后，各受讓方應(yīng)當(dāng)持分割轉(zhuǎn)讓合同等材料向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第四節(jié) 建設(shè)工程規(guī)劃管理

第四十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋梁和管線等工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

前款規(guī)定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后向所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第四十一條 建設(shè)單位或者個(gè)人申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)持使用土地的證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)。規(guī)劃條件要求編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃。屬于原有建筑物改建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供房屋產(chǎn)權(quán)證明。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、規(guī)劃條件、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，提出審查意見。符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目位置、建設(shè)規(guī)模和使用功能等內(nèi)容，附經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖。

建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場或者其他顯著地點(diǎn)設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃許可公告牌，載明建設(shè)工程規(guī)劃許可的主要內(nèi)容和圖件。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、有效，不得隱瞞、虛構(gòu)。

取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證一年后尚未開工的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)，延長期限不得超過六個(gè)月。未辦理延期手續(xù)或者辦理延期手續(xù)逾期仍未開工的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

第四十二條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃條件、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，文字標(biāo)明的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與圖紙所示相一致。住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)分類載明建筑用途，明確公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)管理用房的位置、面積。

第四十三條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更;需要變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

涉及需變更建設(shè)用地規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)變更建設(shè)用地規(guī)劃許可。

因變更建設(shè)工程規(guī)劃許可給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

第四十四條 分期建設(shè)的建設(shè)工程，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)建設(shè)單位或者個(gè)人的申請(qǐng)，審查分期建設(shè)的內(nèi)容、范圍，分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

分期建設(shè)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖。同一建設(shè)期的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括相應(yīng)的配套設(shè)施和綠地。

第四十五條 建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位放線，并向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)驗(yàn)線。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)線。

未經(jīng)驗(yàn)線，建設(shè)工程不得開工。

第四十六條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程驗(yàn)線證明文件以及具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位出具的測繪報(bào)告等材料，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)規(guī)劃條件核實(shí)。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)辦理核實(shí)手續(xù);不予辦理核實(shí)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)書面告知理由。

建設(shè)工程未辦理規(guī)劃條件核實(shí)的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收，產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將竣工驗(yàn)收資料交由城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案館歸檔。

第四十七條 房屋使用人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者房地產(chǎn)權(quán)證書載明的用途使用房屋。確需變更房屋用途的，應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。

第四十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期不超過二年。使用期限屆滿確需延期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，延續(xù)期限不超過一年。

臨時(shí)建設(shè)必須按照批準(zhǔn)的用途使用，不得改變用途或者轉(zhuǎn)讓。

臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限屆滿前自行拆除，恢復(fù)土地原狀。

第五節(jié) 村莊建設(shè)規(guī)劃管理

第四十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)，村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，鼓勵(lì)適度集中建設(shè)村民住宅。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向村民提供具有地方特點(diǎn)和鄉(xiāng)村特色的住宅設(shè)計(jì)圖件。

第五十條 在村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)使用集體所有土地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府提交如下材料：

(一)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件;

(二)由村民委員會(huì)出具的書面意見;

(三)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

建設(shè)項(xiàng)目需要占用農(nóng)用地的，申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用證明。

省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否許可的決定;不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面告知理由。

其他鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見，報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料和鎮(zhèn)人民政府的審查意見之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否許可的決定。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目位置、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模和主要功能等內(nèi)容。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)辦理用地審批手續(xù)和施工許可手續(xù)。

第五十一條 在村莊規(guī)劃確定的宅基地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)村村民住宅的，應(yīng)當(dāng)持村民委員會(huì)簽署的書面同意意見、土地使用證明、住宅設(shè)計(jì)圖件等材料，向鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)材料報(bào)送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否許可的決定，并告知鎮(zhèn)人民政府。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鎮(zhèn)人民政府核發(fā)本條規(guī)定的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第五十二條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更;需要變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)驗(yàn)線。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)線。未經(jīng)驗(yàn)線，建設(shè)工程不得開工。

鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程是否符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的內(nèi)容，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核實(shí)。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)村村民自建住宅進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)線和核實(shí)。

第五十三條 在村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)使用國有土地進(jìn)行工程建設(shè)，或者在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)利用農(nóng)村集體所有土地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，按照本章第四節(jié)建設(shè)工程規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 歷史文化和自然風(fēng)貌保護(hù)

第一節(jié) 歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史建筑

第五十四條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史建筑的保護(hù)名錄，報(bào)省人民政府核定后公布。經(jīng)批準(zhǔn)公布的歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)，保存比較完整、內(nèi)涵較為豐富、特色明顯的傳統(tǒng)鎮(zhèn)街、村落和場所，以及反映歷史風(fēng)貌和地方特色的歷史建筑應(yīng)當(dāng)納入保護(hù)名錄。

保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)明確各類保護(hù)對(duì)象的主體和保護(hù)范圍界線，并附有明確的地理坐標(biāo)及相應(yīng)的界址地形圖。

保護(hù)名錄報(bào)送核定前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)文物主管部門征求有關(guān)部門、公眾、建筑物所有人和其他利害關(guān)系人的意見，并進(jìn)行專家論證。公民、法人和其他組織可以提出建議。對(duì)符合本條例規(guī)定而沒有納入保護(hù)名錄的保護(hù)對(duì)象，省人民政府可以直接將其納入保護(hù)名錄。

第五十五條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確區(qū)域歷史風(fēng)貌保護(hù)的主要原則、策略和要求;城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定城市或者鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌的總體格局，劃定歷史文化保護(hù)區(qū)的范圍，制定規(guī)劃管制措施;控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史建筑保護(hù)的具體要求，并落實(shí)到規(guī)劃控制指標(biāo)。

村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)保存具有風(fēng)貌價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物，保護(hù)具有鄉(xiāng)土特色的傳統(tǒng)格局，以及與鄉(xiāng)村風(fēng)俗、節(jié)慶、紀(jì)念等活動(dòng)密切關(guān)聯(lián)的特定建筑和場所等作出規(guī)定。

第五十六條 對(duì)納入保護(hù)名錄的歷史文化保護(hù)區(qū)，城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，并參照歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的有關(guān)規(guī)定報(bào)送審批。專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報(bào)上一級(jí)人民政府和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

歷史文化保護(hù)區(qū)的專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)歷史風(fēng)貌保護(hù)的原則和總體要求;

(二)核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶;

(三)土地使用的規(guī)劃控制和調(diào)整，建筑空間環(huán)境和景觀的保護(hù)要求;

(四)與歷史風(fēng)貌保護(hù)要求不協(xié)調(diào)建筑的整改要求;

(五)規(guī)劃管理的其它要求和措施。

第五十七條 對(duì)納入保護(hù)名錄的歷史建筑，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)劃定核心保護(hù)范圍，制定保護(hù)措施，明確使用功能，并可根據(jù)保護(hù)需要?jiǎng)澏ńㄔO(shè)控制地帶或者編制保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)征求專家和公眾意見后，報(bào)本級(jí)人民政府審批。

第五十八條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的核心保護(hù)范圍設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)鎮(zhèn)街、村落和場所的核心保護(hù)范圍設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

城市、縣人民政府房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在歷史建筑的核心保護(hù)范圍設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

第五十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史文化保護(hù)予以必要的資金支持。

基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)配合政府對(duì)保護(hù)對(duì)象做好保護(hù)工作。

鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人以捐贈(zèng)等形式資助歷史文化保護(hù)。

第六十條 對(duì)納入保護(hù)名錄的保護(hù)對(duì)象，在其核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。但新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性公共服務(wù)設(shè)施除外。

在保護(hù)對(duì)象建設(shè)控制地帶進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃或者保護(hù)措施的要求，不得破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

在保護(hù)對(duì)象核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)，建設(shè)單位或者個(gè)人在申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交歷史文化保護(hù)的具體方案。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)征求文物主管部門的書面意見，必要時(shí)應(yīng)組織專家論證和征求公眾意見。

第六十一條 在保護(hù)對(duì)象核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：

(一)開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng);

(二)占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等;

(三)修建生產(chǎn)和儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等;

(四)在歷史建筑上刻劃、涂污;

(五)對(duì)保護(hù)對(duì)象可能造成破壞性影響的其他活動(dòng)。

第六十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)名錄將保護(hù)對(duì)象資料納入規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在房屋權(quán)屬檔案庫中對(duì)納入保護(hù)名錄的歷史建筑予以標(biāo)明。

歷史建筑原有測繪資料不全或者缺失的，房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的測繪單位對(duì)歷史建筑進(jìn)行測繪，測繪資料納入檔案庫統(tǒng)一管理。

第六十三條 納入保護(hù)名錄的歷史建筑，由所有權(quán)人負(fù)責(zé)維護(hù)、修繕。所有權(quán)人、使用權(quán)人、管理人另有約定的，從其約定。所有權(quán)不明或者由政府代管的，由城市、縣人民政府負(fù)責(zé)維護(hù)、修繕。

納入保護(hù)名錄的歷史建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人和管理人不具備維護(hù)、修繕能力的，城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予資助。

第六十四條 不得擅自拆除納入保護(hù)名錄的歷史建筑。因嚴(yán)重?fù)p壞難以修復(fù)或者因公共利益需要確需拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同文物主管部門組織專家論證、制定補(bǔ)救措施后，報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。

第六十五條 對(duì)納入保護(hù)名錄的歷史建筑，經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定單位鑒定為危房確需翻建的，應(yīng)當(dāng)按照原地、原高度、原外觀的要求編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，由所有權(quán)人向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請(qǐng)。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并征求同級(jí)文物、房產(chǎn)管理部門意見后，作出是否批準(zhǔn)的決定。

對(duì)納入保護(hù)名錄的歷史建筑進(jìn)行修繕裝飾、添加設(shè)施的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)將方案報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物、房產(chǎn)管理部門審批后，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第二節(jié) 自然風(fēng)貌區(qū)

第六十六條 各級(jí)人民政府編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確定自然風(fēng)貌區(qū)，實(shí)施控制和保護(hù)。

自然風(fēng)貌區(qū)應(yīng)當(dāng)包括自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、森林公園、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)地貌風(fēng)景區(qū)和重要江河湖泊、水庫、海岸、濕地以及大型城市綠地等。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸、水利、旅游、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)自然風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)工作。

第六十七條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然風(fēng)貌資源的分布，確定區(qū)域自然風(fēng)貌保護(hù)的總體格局和管制原則、要求;城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照區(qū)域自然風(fēng)貌保護(hù)的總體格局，明確各類自然風(fēng)貌區(qū)的分布、范圍和管制措施;控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將自然風(fēng)貌的保護(hù)要求落實(shí)到規(guī)劃控制指標(biāo)，并提出保護(hù)和恢復(fù)自然風(fēng)貌的措施;村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重與山水田園、植被等自然景觀的協(xié)調(diào)與融合。

第六十八條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，劃定各類自然風(fēng)貌區(qū)的邊界控制線并制定保護(hù)措施，經(jīng)征詢有關(guān)部門和公眾意見后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

公布自然風(fēng)貌區(qū)邊界控制線，應(yīng)當(dāng)附有明確的地理坐標(biāo)及相應(yīng)的界址地形圖。

第六十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃建設(shè)綠道網(wǎng)，綠道規(guī)劃建設(shè)管理的具體辦法，由省人民政府在本條例實(shí)施之日起一年內(nèi)制定。

第五章 監(jiān)督檢查

第七十條 各級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。

城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向上一級(jí)人民政府報(bào)告年度實(shí)施計(jì)劃的落實(shí)情況，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施和修改情況。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)每年向上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可和變更情況。

第七十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受鎮(zhèn)人民代表大會(huì)監(jiān)督。

第七十二條 省人民政府、地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施和修改情況進(jìn)行督察。

省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)利用城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，對(duì)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

第七十三條 縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在辦事窗口、政府網(wǎng)站公布辦理規(guī)劃許可和審批的條件、程序以及期限等有關(guān)內(nèi)容，為公民、法人和其他組織提供便利，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第七十四條 依法應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可或者批準(zhǔn)，有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予行政許可或者批準(zhǔn)的，上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出準(zhǔn)予行政許可決定或者批準(zhǔn)決定，也可以建議有關(guān)人民政府責(zé)令其作出準(zhǔn)予行政許可決定或者批準(zhǔn)決定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法作出行政許可或者審批的，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可或者批準(zhǔn)決定。因撤銷行政許可或者批準(zhǔn)決定給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，違法作出行政許可或者批準(zhǔn)決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第七十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)方式，接受公民、法人和其他組織對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)行為的舉報(bào)。屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、處理，并答復(fù)已知舉報(bào)人;不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知舉報(bào)人。

第六章 法律責(zé)任

第七十六條 有下列行為之一的，責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)違反城市、鎮(zhèn)或者特定地區(qū)規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍和布局進(jìn)行開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其他成片開發(fā)地區(qū)建設(shè)的;

(二)未按照規(guī)定編制和實(shí)施近期建設(shè)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃的;

(三)未建立歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史建筑保護(hù)名錄以及未組織編制歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史建筑專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃的;

(四)未按照規(guī)定向上一級(jí)人民政府報(bào)告年度實(shí)施計(jì)劃落實(shí)情況以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施和修改情況的。

第七十七條 縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)違反規(guī)定批準(zhǔn)、改變規(guī)劃條件或者規(guī)劃許可內(nèi)容的;

(二)未按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)線和規(guī)劃條件核實(shí)的;

(三)未在歷史文化保護(hù)區(qū)核心保護(hù)范圍設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，或者未將保護(hù)名錄中保護(hù)對(duì)象資料納入規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的;

(四)未劃定自然風(fēng)貌區(qū)的邊界控制線并制定保護(hù)措施的。

第七十八條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府有關(guān)部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)對(duì)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人作出建設(shè)工程施工許可，或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求作出建設(shè)工程施工許可的;

(二)對(duì)未辦理規(guī)劃條件核實(shí)的建設(shè)工程辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，或者擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的內(nèi)容進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記的;

(三)未在歷史建筑的核心保護(hù)范圍設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，或者未在房屋權(quán)屬檔案庫中對(duì)納入保護(hù)名錄的歷史建筑予以標(biāo)明的。

第七十九條 建設(shè)單位或者個(gè)人違反本條例第二十八條規(guī)定，未依法辦理規(guī)劃許可審批手續(xù)建設(shè)地下建筑物、構(gòu)筑物的，或者擅自改變經(jīng)許可審批確定的地下空間的使用功能、高度、層數(shù)和面積的，由當(dāng)?shù)爻鞘?、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，處以建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。

第八十條 建設(shè)單位或者個(gè)人違反本條例第四十條規(guī)定，未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由當(dāng)?shù)爻鞘?、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)。尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。無法采取改正措施消除影響的，責(zé)令限期拆除;不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為前款規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的情形：

(一)超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積(計(jì)算容積率部分)或者建筑高度且超出合理誤差范圍的;

(二)違反建筑間距、建筑退讓道路紅線、建筑退讓用地邊界等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的;

(三)侵占現(xiàn)狀及規(guī)劃確定的道路、消防通道、廣場、公共綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志等公共設(shè)施、公共場所用地的;

(四)占用各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史建筑保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的;

(五)擅自在建筑物樓頂、退層平臺(tái)、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進(jìn)行建設(shè)的;

(六)在已完成規(guī)劃條件核實(shí)的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物的;

(七)其他無法采取改正措施消除影響的情形。

前款第(一)項(xiàng)規(guī)定的合理誤差范圍的標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。

本條第一款規(guī)定的違法收入，按照該建設(shè)工程的銷售平均單價(jià)或者市場評(píng)估單價(jià)與違法建設(shè)面積的乘積確定;建設(shè)工程造價(jià)按照有違法建設(shè)情形的單項(xiàng)工程造價(jià)確定，其中房屋建筑工程按照單體建筑物工程造價(jià)確定。

第八十一條 建設(shè)單位或者個(gè)人違反本條例第四十一條第四款規(guī)定，未按照規(guī)定設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃許可公告牌的，由當(dāng)?shù)爻鞘小⒖h人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處五千元罰款。

第八十二條 設(shè)計(jì)單位違反本條例第四十二條規(guī)定，有下列行為之一的，由當(dāng)?shù)爻鞘?、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書：

(一)違反規(guī)劃許可內(nèi)容編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的;

(二)違反相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的;

(三)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案文字標(biāo)明的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與圖紙所示不相一致的。

第八十三條 違反本條例第四十五條和第五十二條規(guī)定，建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)線，或者驗(yàn)線不合格擅自開工的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正。逾期不改正的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府對(duì)建設(shè)單位處一萬元罰款，對(duì)個(gè)人處二千元罰款。

第八十四條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)本條例第四十六條規(guī)定，在規(guī)劃條件核實(shí)過程中，發(fā)現(xiàn)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，依照本條例第八十條的規(guī)定處理后可以依法組織竣工驗(yàn)收、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第八十五條 違反本條例第六十四條規(guī)定，擅自拆除納入保護(hù)名錄的歷史建筑，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施;逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān);造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第八十六條 違反本條例規(guī)定，未依法取得有關(guān)規(guī)劃許可證的在建或者建成項(xiàng)目，對(duì)無法確定建設(shè)單位或者個(gè)人的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)紙等公共媒體和違法建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場予以公告，告知建設(shè)單位或者個(gè)人依法接受處理，公告期限不少于三十日。

無法確定建設(shè)單位或者個(gè)人的違法建設(shè)項(xiàng)目不及時(shí)拆除可能影響安全、交通等的，可以在向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)后予以強(qiáng)制拆除。

第八十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后，建設(shè)單位或者個(gè)人不停止建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府報(bào)告。城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起五個(gè)工作日內(nèi)書面責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場等措施。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令限期拆除的決定后，建設(shè)單位或者個(gè)人逾期不拆除且未申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府報(bào)告。城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起十五個(gè)工作日內(nèi)書面責(zé)成有關(guān)部門依法強(qiáng)制拆除，強(qiáng)制拆除的費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第七章 附則

第八十八條 本條例自2013年5月1日起施行?！稄V東省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時(shí)廢止。

本省行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施工作，參照本條例關(guān)于鎮(zhèn)規(guī)劃的規(guī)定執(zhí)行。