陽山縣人民政府辦公室關于印發(fā)

陽山縣事業(yè)單位守信激勵和失信懲戒

管理暫行辦法的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

《陽山縣事業(yè)單位守信激勵和失信懲戒管理暫行辦法》已經(jīng)2015年12月2日陽山縣人民政府第十五屆41次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向縣編辦反映。

 

 

陽山縣人民政府辦公室

2015年12月22日

陽山縣事業(yè)單位守信激勵和失信懲戒

暫行管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為加快推進我縣事業(yè)單位信用體系建設工作，創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運行機制，不斷完善事業(yè)單位信用體系監(jiān)督管理方式，促進事業(yè)單位法人誠實守信地開展業(yè)務、服務社會，根據(jù)國家和省有關法律、法規(guī)，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條  事業(yè)單位守信激勵是指本級行政機關、職能管理部門、公用事業(yè)單位和行業(yè)組織在職權范圍內對信用等級良好的事業(yè)單位采取授予榮譽稱號、給予優(yōu)惠政策和激發(fā)、鼓勵事業(yè)單位發(fā)展的各種措施。

第三條  事業(yè)單位失信懲戒是指本級行政機關、職能管理部門、公用事業(yè)單位和行業(yè)組織在職權范圍內對信用等級較差的事業(yè)單位采取的防范、限制發(fā)展、懲罰的各種措施。

第四條  本辦法適用于本縣行政區(qū)域內，經(jīng)機構編制管理部門批準設立、登記的事業(yè)單位。

第二章  激勵和懲戒的依據(jù)

第五條  事業(yè)單位守信激勵和失信懲戒措施依據(jù)信用等級進行。

第六條  事業(yè)單位信用等級分為A、B、C、D四個等級。

（一）A級，事業(yè)單位誠實守信：

1．具備獨立的法人資格的；

2．在業(yè)務范圍內有效開展活動，在所屬行業(yè)取得突出成績，獲得省級以上重大獎勵，且社會服務效果突出的；

3．事業(yè)單位機構編制信息、法人登記信息、稅務登記信息、組織機構代碼信息、銀行賬戶信息、獲得行政許可、審批及資質信息、單位財務、資產(chǎn)信息及其他能夠反映事業(yè)單位基本情況等各項信用記錄真實準確的。

（二）B級，事業(yè)單位基本守信：

1．具備獨立的法人資格的；

2．能夠正常開展業(yè)務活動的；

3．評定周期內無不良信用記錄的。

（三）C級，事業(yè)單位有如下一般失信行為，業(yè)務活動的資格或能力嚴重降低，工作開展困難：

1．被行政機關撤銷或者吊銷許可證、事業(yè)單位法人證書的；

2．侵犯知識產(chǎn)權受到行政處罰的；

3．因違反財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章等受到財政、審計部門處理的；

4．亂收費、亂漲價、非法集資受到行政處罰的；

5．違反城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、建設工程施工許可，受到行政機關查處的；

6．納稅人存在欠稅、發(fā)票結存和稽查在案的；

7．拒不支付、多次拖欠勞動者工資以及欠薪逃匿的；

8．拒不支付工程款受到行政處罰的；

9．被依法認定違法開展關聯(lián)交易或者違規(guī)擔保的；

10．被行政機關依法給予的其他行政處罰的；

11．法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定可以記入的其他失信行為的。

（四）D級，事業(yè)單位有如下嚴重失信行為，業(yè)務活動的資格或能力基本喪失，工作開展困難：

1．被依法認定偷、逃、騙、抗稅的；

2．發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；

3．拒不執(zhí)行司法機關有關債務生效判決、裁定或仲裁機構裁決等被司法機關認定為嚴重失信的；

4．法定代表人或主要負責人因違法犯罪被追究刑事責任的；

5．被縣縣行業(yè)主管部門認定為失信黑名單事業(yè)單位的；

6．人民銀行信貸征信系統(tǒng)顯示貸款有嚴重不良信用的；

7．一年內因同一類嚴重違法行為受到兩次以上行政處罰的；

8．造成環(huán)境污染等被有關部門認定的嚴重違法行為的；

9．業(yè)務活動和提供社會服務的資格或能力喪失（事業(yè)單位法人正常注銷除外），工作停頓期達1年以上的；

10．單位中出現(xiàn)違反計劃生育政策行為的；

11．法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定可以記入的其他嚴重失信行為的。

第七條  政府不參與對事業(yè)單位信用等級的評定，具體交由社會組織或第三方機構承擔，每兩年為一個評定周期。

第三章  激勵和懲戒的措施

第八條  本縣行政機關、職能管理部門、公用事業(yè)單位和行業(yè)組織在日常監(jiān)督管理、公共資源交易、行政許可、信貸支持、安排和撥付有關補貼資金、定期檢驗、資質等級評定、表彰評優(yōu)等工作中，應當查詢事業(yè)單位信用等級記錄或要求事業(yè)單位提供信用資料，并按照各自職能分工，落實有關守信激勵和失信懲戒措施，推動守信激勵和失信懲戒機制取得實效。

第九條  對A級信用等級事業(yè)單位，實施以下激勵措施：

（一）除專項檢查外，兩年內可以減少或免除日常監(jiān)督檢查（重點、熱點行業(yè)和高危行業(yè)除外）；

（二）同等條件下，在政府采購、項目招投標、辦理資質資格、安排專項資金和撥付有關補貼資金、金融服務等方面，予以優(yōu)先辦理；

（三）授予相關榮譽稱號，在集體和個人參與評優(yōu)評先時可優(yōu)先給予考慮；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他激勵措施。

第十條  對B級信用等級事業(yè)單位，實施以下激勵措施：

（一）實施常規(guī)監(jiān)督，開展適度頻率的日常檢查；

（二）依照有關規(guī)定授予相關榮譽稱號；

（三）在政府采購、項目招投標、辦理資質資格、安排專項資金和撥付有關補貼資金、金融服務等涉及資格審查的日常管理中重點作程序性的查驗；

（四）在服務上提供可能的輔導或工作提示。

第十一條  對C級信用等級事業(yè)單位，實施以下懲戒措施：

（一）列為日常監(jiān)督檢查或抽查的重點對象；

（二）限制其評優(yōu)評先，在辦理資質評定、申報、升級、驗證、年檢等日常管理中，依據(jù)法律、法規(guī)對其做出相關限制和進行重點審查；

（三）在財政支持、撥付財政性補貼資金等方面予以限制；

（四）對其發(fā)票供應采取嚴格限量等辦法；

（五）對其實行信用預警機制，幫扶與監(jiān)管并重;

（六）法律、法規(guī)規(guī)定可以實施的其他懲戒措施。

第十二條  對D級信用等級事業(yè)單位，實施以下懲戒措施：

（一）列為日常重點監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象，并提高監(jiān)督檢查頻次；

（二）撤銷其縣級以下（含縣級）相關榮譽稱號，禁止其參與表彰評優(yōu)；

（三）招標時在招標文件中設置明確的限制性條款，依法禁止其參加重大項目投標；

（四）在申請列入政府信用擔保管理體系時，不予批準，已列入政府信用擔保管理體系的，給予黃牌警告或取消資格；

（五）取消其財政補貼資格，不予考慮享受政府補貼（撥付財政性補貼資金）等扶持政策；

（六）在辦理資質評定、申報、升級、驗證、年檢中，依據(jù)法律、法規(guī)對其做出相關限制，或者依法取消有關資格；

（七）依法限制其參加公共資源交易活動；

（八）對其發(fā)票供應采取嚴格限量，情節(jié)嚴重者，依照稅法等規(guī)定收繳其發(fā)票或者對其停止供應發(fā)票；

（九）嚴格限制其新增項目審批、核準和用地審批等；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定可以實施的其他懲戒措施。

第十三條  提倡企業(yè)、個人和其他社會組織在開展信用交易或其他活動過程中，查詢事業(yè)單位信用等級記錄。在開展工程項目招標投標、大宗交易、簽訂經(jīng)濟合同等商業(yè)活動中，提倡企業(yè)和個人查詢事業(yè)單位信用信息，或由事業(yè)單位主動提供信用等級報告。

第十四條  各主管部門要督促所屬事業(yè)單位加快建立完善信用管理制度。對于信用記錄出現(xiàn)瑕疵或信用等級較低的事業(yè)單位，允許其通過實施主動糾正違法失信行為等措施，恢復事業(yè)單位信用和提高信用等級；行政機關、職能管理部門、公用事業(yè)單位和行業(yè)組織可根據(jù)失信事業(yè)單位整改情況，通過規(guī)定的考核和評價后，給予提前解除失信懲戒措施。

第四章  責任制度

第十五條  陽山縣事業(yè)單位信用體系建設工作領導小組各成員單位負責組織實施本辦法，對事業(yè)單位守信激勵失信懲戒工作進行指導與監(jiān)督，建立健全事業(yè)單位信用聯(lián)合獎懲機制，負責收集相關事業(yè)單位的信用信息。

第十六條  行政機關、職能管理部門、公用事業(yè)單位和行業(yè)組織依照本辦法對事業(yè)單位采取激勵和懲戒措施的，由各單位按各自程序提出意見，經(jīng)單位主要領導審批后實施。

第十七條  未按審批程序或越權實施激勵或懲罰措施的，對責任人視情節(jié)輕重予以通報批評、警告或警告以上行政處分。

第十八條  對應采取懲戒措施的事業(yè)單位，擅自給予相關政策優(yōu)惠的，對責任人視情節(jié)輕重予以行政或紀律處分。

第十九條  對因不查詢征信機構信用信息系統(tǒng)的信用記錄而導致決策或者工作失誤并造成嚴重后果的，有關主管部門要依法追究單位負責人和當事人的責任。

第二十條  各部門要及時通報或披露本系統(tǒng)事業(yè)單位重大信用信息，宣傳誠實守信先進典型，公開嚴重失信行為，對嚴重失信典型案件及重要信息要及時上報和披露。

第五章  附  則

第二十一條  本管理辦法由陽山縣機構編制委員會辦公室負責解釋。