縣 十 六 屆 人 大

二次會(huì)議文件(１８)

 

 

 

陽(yáng)山縣2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

與2017年計(jì)劃草案的報(bào)告

 

——2017年3月10日在陽(yáng)山縣第十六屆

人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

陽(yáng)山縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)  張有干

 

各位代表：

　　我受縣人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告我縣2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出寶貴意見(jiàn)。

　　一、2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2016年，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹中央、省、市會(huì)議精神，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)新常態(tài)，推動(dòng)陽(yáng)山生態(tài)發(fā)展、綠色崛起，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下良好基礎(chǔ)。

　　（一）主要指標(biāo)完成情況。

　　——全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值93.44億元，增長(zhǎng)4.7%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值31.58億元，增長(zhǎng)5.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值18.75億元，增長(zhǎng)0.5%（其中工業(yè)增加值12.63億元，增長(zhǎng)6.6%；建筑業(yè)增加值6.12億元，下降10.8%）；第三產(chǎn)業(yè)增加值43.11億元，增長(zhǎng)6%；

　　——公共財(cái)政預(yù)算收入完成4.1億元，減少20.5％；

　　——固定資產(chǎn)投資完成20.97億元，增長(zhǎng)14.1％；

　　——社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成36億元，增長(zhǎng)9.5％；

　　——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入15880.3元，增長(zhǎng)10.5%；

　　——居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)漲幅為1.2%；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.37%；

　　——常住人口自然增長(zhǎng)率控制在7.38‰；

　　——節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)完成省市下達(dá)的年度計(jì)劃。

　　2016年GDP僅增長(zhǎng)4.7%，與年初制定的8%的目標(biāo)差距較大，主要原因是我縣新增為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)后，產(chǎn)業(yè)政策有所調(diào)整，而且受上級(jí)調(diào)控建筑業(yè)的影響，2016年建筑業(yè)增加值下降，其次是規(guī)模工業(yè)增加值增速放緩，再次是財(cái)政八大支出增速回落，這些因素共同影響了全年GDP的增長(zhǎng)速度。

　　（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要工作措施。

　　⒈做好“三農(nóng)”服務(wù)工作，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我縣堅(jiān)持深化改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，努力在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建、供銷(xiāo)合作社綜合改革等方面取得新突破；深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等有所突破；深入落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展”。

　　2016年農(nóng)林牧漁業(yè)完成總產(chǎn)值48.81億元，同比增長(zhǎng)5.4%，其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值30.09億元，同比增長(zhǎng)5.5%；林業(yè)產(chǎn)值3.98億元，同比增長(zhǎng)4.9%；牧業(yè)產(chǎn)值13.34億元，同比增長(zhǎng)5%；漁業(yè)產(chǎn)值0.63億元，同比增長(zhǎng)13.3%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值0.77億元，同比增長(zhǎng)5.2%。農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值31.9億元，同比增長(zhǎng)5.6%，第一產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)，對(duì)保持我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。

　　種植業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，大部分經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)增收。全年農(nóng)作物總播種面積106.93萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)5.5%，其中：糧食作物播種面積40.57萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)3.7%，產(chǎn)量11.05萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.1%；蔬菜面積46.08萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)4.3%，產(chǎn)量52.13萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.5%，種植業(yè)形勢(shì)良好。

　?、采罨r(nóng)綜改，抓好土地置換整合確權(quán)工作。圍繞農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，深入推進(jìn)“三個(gè)重心下移”、“三個(gè)整合”等農(nóng)村綜合改革工作。進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣農(nóng)村土地先互換整合后確權(quán)頒證工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開(kāi)展農(nóng)村土地先互換整合后確權(quán)頒證宣講，特別是針對(duì)我縣梯田多的特點(diǎn)，著力抓好大峎鎮(zhèn)石下村“一戶一片”梯田整合試點(diǎn)，進(jìn)而向全縣推廣。截至2016年12月底，全縣已整合土地面積11萬(wàn)畝，占二輪承包土地總面積的38.2%，從戶均9.8塊降為5.0塊。

　　⒊做好企業(yè)服務(wù)工作，工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。全縣規(guī)模工業(yè)總體實(shí)現(xiàn)平衡增長(zhǎng)，24家規(guī)模工業(yè)完成總產(chǎn)值19.11億元，同比增長(zhǎng)9.9%；規(guī)模工業(yè)增加值完成6.57億元，同比增長(zhǎng)11%；全縣售電量累計(jì)完成5.98億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.32%。

　　⒋穩(wěn)定消費(fèi)市場(chǎng)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額為36億元，同比增長(zhǎng)9.5%。一些消費(fèi)品如汽車(chē)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是電商消費(fèi)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，成為我縣城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的新熱點(diǎn)。其次，旅游業(yè)拉動(dòng)增強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)，全縣游客接待量487.43萬(wàn)人次，旅游收入27.86億元，分別比上年同期增長(zhǎng)15.78%、11.22%，繼續(xù)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)保持穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)漲幅為1.2%。

　　⒌固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)。全縣的固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，2016年共完成投資20.97億元，同比增長(zhǎng)14.1%。主要表現(xiàn)在：一是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資大幅上升。今年新增8個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，拉高了房地產(chǎn)投資完成總額，房地產(chǎn)投資增幅高達(dá)91%，完成投資5.5億元。二是工業(yè)投資增速下滑。全縣工業(yè)投資共完成2.9億元，同比下降43.2%。三是基礎(chǔ)設(shè)施投資有所上升?；A(chǔ)設(shè)施完成投資8.51億元，主要是中小河流治理、農(nóng)田水利和市政垃圾填埋場(chǎng)改造工程、龍懷高速和新農(nóng)村公路建設(shè)、省道縣道改造工程等項(xiàng)目投資。

　　⒍加大招商引資力度，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年，我縣瞄準(zhǔn)能源、旅游、礦產(chǎn)深加工、食品加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方向，大力開(kāi)展精準(zhǔn)招商，新引進(jìn)了30個(gè)項(xiàng)目落戶陽(yáng)山，合同投資總額62.68億元。主要包括：能源項(xiàng)目1個(gè)，合同總投資5億元；旅游項(xiàng)目2個(gè)，合同總投資6.8億元；礦產(chǎn)項(xiàng)目14個(gè)，合同總投資10.45億元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目6個(gè)，合同總投資26.45億元。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額2.03億元，完成市下達(dá)年任務(wù)1.8億元的112.9%。

　　⒎財(cái)政收入降幅較大，金融平穩(wěn)運(yùn)行。由于我縣被確定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在引進(jìn)工業(yè)企業(yè)方面制定了更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，同時(shí)新引進(jìn)的綠色企業(yè)需要較長(zhǎng)的審批和建設(shè)周期，尚未產(chǎn)生實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，因此，目前我縣稅收來(lái)源受到較大限制，增收十分困難。2016年，全縣實(shí)現(xiàn)地方公共財(cái)政預(yù)算收入4.11億元，同比下降20.5%，其中工商稅收完成2.34億元，同比下降23.9%。財(cái)政八大支出17.14億元，同比增長(zhǎng)8.8%，其中一般公共服務(wù)支出2.36億元，同比增長(zhǎng)43%。

　　12月末，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額114.58億元，比年初增加9.45億元,其中住戶存款余額84.74億元，比年初增加6.42億元。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額50.32億元，比年初增加6.29億元。

　　（三）深化改革，增進(jìn)民生福祉。

　　⒈推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。我縣堅(jiān)持將推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的首要任務(wù)，落實(shí)省市會(huì)議及文件精神，認(rèn)真研究并出臺(tái)“三去一降一補(bǔ)”若干措施，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一是著力落實(shí)去產(chǎn)能工作，經(jīng)查實(shí)，我縣無(wú)市規(guī)劃處置的困難企業(yè)、僵尸企業(yè),經(jīng)省認(rèn)定的唯一的鋼鐵落后產(chǎn)能企業(yè)陽(yáng)山縣恒利五金型材有限公司已于2016年12月底前自行拆除關(guān)閉。二是著力結(jié)合城鎮(zhèn)化積極化解房地產(chǎn)去庫(kù)存。2016年已完成市下達(dá)的0.6萬(wàn)平方米的去庫(kù)存任務(wù)，商品房去庫(kù)存壓力不大，供需基本保持平穩(wěn)。三是著力防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范投融資行為，合理控制借債規(guī)模，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到密切關(guān)注去杠桿動(dòng)態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。加快處置不良貸款，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量。嚴(yán)厲打擊非法集資，切實(shí)維護(hù)金融秩序。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)融資成本。四是著力降低實(shí)體企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，最大限度降低企業(yè)的人工成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本等，讓企業(yè)“輕裝”上陣。五是著力擴(kuò)大有效供給，重點(diǎn)開(kāi)展好精準(zhǔn)脫貧脫困、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)短板、社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板等工作，著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)十項(xiàng)行動(dòng)，我縣2016年脫貧人口為6563人，脫貧率達(dá)32%。持續(xù)加大財(cái)政投入，辦好重點(diǎn)民生實(shí)事，增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品供給。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水利設(shè)施建設(shè)。

　　⒉改善教學(xué)環(huán)境，提高辦學(xué)水平。一是全面啟動(dòng)“創(chuàng)現(xiàn)”工作。大力實(shí)施《陽(yáng)山縣創(chuàng)建廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣實(shí)施方案》。二是扎實(shí)推進(jìn)教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年，由縣教育局牽頭落實(shí)的市重點(diǎn)項(xiàng)目有新建縣第三幼兒園和新建碧桂園學(xué)校，縣重點(diǎn)項(xiàng)目有縣二幼擴(kuò)建工程和新建城東新區(qū)小學(xué)。4個(gè)項(xiàng)目總投資1.06億元，2016年計(jì)劃投資8685.3萬(wàn)元，全年完成年度投資計(jì)劃100.17%。目前，碧桂園小學(xué)、縣二幼擴(kuò)建項(xiàng)目已完成并投入使用，碧桂園幼兒園基建工程完成。三是積極落實(shí)優(yōu)質(zhì)教育資源保障。出臺(tái)《中小學(xué)教師學(xué)歷層次提升工作意見(jiàn)》，全面提升教師素質(zhì)。四是大力實(shí)施教學(xué)質(zhì)量提升工程。組織我縣教師參加省市教研部門(mén)舉辦的各種學(xué)習(xí)研討活動(dòng)。五是教育惠民政策得到全面落實(shí)。2796人次享受職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)；2275人次享受幼兒園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童資助資金；5388人次享受農(nóng)村寄宿制學(xué)校生均住宿費(fèi)補(bǔ)助資金。

　　⒊認(rèn)真做好衛(wèi)計(jì)工作，促使人口素質(zhì)提高。2016年，我縣大力推進(jìn)衛(wèi)生強(qiáng)縣建設(shè)，一是公立醫(yī)院綜合改革取得較好成效。完善了廣東省第二人民醫(yī)院陽(yáng)山醫(yī)院集團(tuán)建設(shè)，將中醫(yī)院納入陽(yáng)山縣醫(yī)院集團(tuán)管理，實(shí)現(xiàn)全縣公立醫(yī)院改革全覆蓋的目標(biāo)。二是基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施順利。加大重性精神疾病患者救助救治力度，目前我縣在管的嚴(yán)重精神病患者2005人，三級(jí)及以上的患者85人，全縣的排查工作進(jìn)度為100%。傳染病報(bào)告率、及時(shí)率、準(zhǔn)確率較去年進(jìn)一步提高。加快推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)先進(jìn)單位，各衛(wèi)生院完成“中醫(yī)館”建設(shè)。三是做好人口和計(jì)劃生育工作。通過(guò)落實(shí)“四術(shù)”、免費(fèi)孕檢，做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助，開(kāi)展全員人口信息數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估，落實(shí)“兩孩”政策，全縣政策生育率96.32%，出生人口性別比104.91，控制在正常范圍值內(nèi)。

　　⒋認(rèn)真做好文體工作，豐富群眾文化生活。一是抓好文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)縣群眾文化藝術(shù)活動(dòng)中心建設(shè)工程，已完成立項(xiàng)等前期工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造工作進(jìn)展順利，黃坌、秤架、江英、太平4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為2016年文化站改造提升的對(duì)象，通過(guò)提升服務(wù)效能達(dá)到省二級(jí)文化站的標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)文化惠民工程。認(rèn)真做好“三館一站”的免費(fèi)開(kāi)放，陽(yáng)山圖書(shū)館全年共接待讀者約4萬(wàn)多人次，辦理圖書(shū)借閱證600多張，外借圖書(shū)6000多冊(cè)次；縣博物館全年共接待游客約6萬(wàn)人次。縣文化館組織或協(xié)助組織舉辦各項(xiàng)文娛活動(dòng)43場(chǎng)（次），開(kāi)展清遠(yuǎn)市首屆“村歌嘹亮”歌曲大賽各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初選賽并取得圓滿成功。三是扎實(shí)推進(jìn)“2131”農(nóng)村電影放映工程，放映電影1908場(chǎng)，觀眾多達(dá)30多萬(wàn)人次，受到上級(jí)和群眾的好評(píng)。四是做好體育管理工作。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)，開(kāi)展各項(xiàng)體育活動(dòng)，成功舉辦了全民汽車(chē)運(yùn)動(dòng)文化嘉年華暨2016年廣東省汽車(chē)場(chǎng)地越野聯(lián)賽分站賽、總決賽和廣東省極速王者杯卡丁車(chē)聯(lián)賽陽(yáng)山分站賽。大力推進(jìn)縣體育公園建設(shè)，目前，縣體育公園及其公共人防工程建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)項(xiàng)目已完成招標(biāo)。

　　⒌認(rèn)真做好社會(huì)保障工作，促使群眾社會(huì)福利得到提升。

　?。?span lang="EN-US">1）各險(xiǎn)種擴(kuò)面增加。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)均完成市下達(dá)任務(wù)。（2）基金總體運(yùn)行情況良好。截至12月底，滾存各項(xiàng)社保基金23164萬(wàn)元，除企業(yè)養(yǎng)老基金外，其余各項(xiàng)基金實(shí)現(xiàn)了收支平衡、略有結(jié)余的良好態(tài)勢(shì)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”方面，目前正按照省、市的要求，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)試，確保與省、市同步啟動(dòng)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老、職業(yè)年金業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。（3）社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)。我縣的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)目標(biāo)人群覆蓋率均為100%。發(fā)放低保金、農(nóng)村五保供養(yǎng)金比上年有所增加。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療救助比例提高；城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國(guó)平均水平。孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)水平分別提高。建立并逐步完善事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活津貼制度。

　　（四）加大生態(tài)文明建設(shè)力度，走綠色發(fā)展之路。

　　⒈做好資源和環(huán)保工作。積極推進(jìn)我縣“三規(guī)合一”規(guī)劃工作。建立完善近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、土地利用年度計(jì)劃、年度重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)同制度，形成一張藍(lán)圖分頭實(shí)施的合力。一是加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。2015年度我縣的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模4.95萬(wàn)畝。項(xiàng)目于2016年9月開(kāi)工建設(shè)，目前，項(xiàng)目正在緊張建設(shè)階段，項(xiàng)目總體進(jìn)度約75%；2016年度我縣的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)3.21萬(wàn)畝，目前正在選址階段。二是扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“三舊”改造項(xiàng)目。陽(yáng)城鎮(zhèn)城東和黎埠鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)469.75畝拆舊區(qū)整理復(fù)墾工作已經(jīng)完成，并已通過(guò)縣級(jí)和市級(jí)驗(yàn)收。三是做好節(jié)能降耗工作。做好節(jié)能考核制度的實(shí)施工作，落實(shí)好項(xiàng)目審批節(jié)能評(píng)估前置工作，推進(jìn)建筑節(jié)能科技推廣。四是以美麗鄉(xiāng)村和省級(jí)示范片建設(shè)為抓手，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作,創(chuàng)建“廣東名村”，全力打造社會(huì)主義新農(nóng)村。五是加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資5600多萬(wàn)元完成184個(gè)修理技改工程項(xiàng)目，3年共改造232個(gè)低電壓臺(tái)區(qū)，為廣大農(nóng)村居民提供了優(yōu)質(zhì)的電力供應(yīng)。

　?、矁?yōu)化發(fā)展布局，打造增長(zhǎng)新引擎。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)并舉，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境綜合整治和節(jié)能減排力度，推進(jìn)“碧水藍(lán)天工程”，節(jié)約集約利用資源能源，健全生態(tài)安全的保障體系，努力打造天更藍(lán)、水更清、縣更美的人居環(huán)境，增強(qiáng)縣域的可持續(xù)發(fā)展能力。強(qiáng)化綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作，節(jié)約集約利用自然資源，落實(shí)環(huán)境污染綜合治理，構(gòu)建生態(tài)安全保障體系。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，推進(jìn)我縣的新一輪綠化廣東大行動(dòng)，做好森林防火工作，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好森林碳匯建設(shè)，打造森林生態(tài)景觀，優(yōu)化城市森林生態(tài)，實(shí)現(xiàn)我縣生態(tài)建設(shè)大發(fā)展、大提升等。

　　從總體上看，2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況是良好的，但也存在一些困難和問(wèn)題：

　　一是2016年9月國(guó)務(wù)院批復(fù)同意新增我縣納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，省已制定更嚴(yán)格的生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，我縣部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到更大的限制，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

　　二是我縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)依然不景氣，財(cái)政稅收出現(xiàn)了大幅下降的局面，是近年來(lái)少有的現(xiàn)象，稅收減少關(guān)系影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)諸多行業(yè)的發(fā)展，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展有一定的制約作用。

　　三是引進(jìn)的大型能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不強(qiáng)。如雷公巖、桔子塘、大東山等風(fēng)電項(xiàng)目仍處在前期和建設(shè)階段，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。連江梯級(jí)電站五級(jí)電站項(xiàng)目目前只開(kāi)工建設(shè)了界灘電站。

　　四是旅游資源沒(méi)有深度開(kāi)發(fā)。我縣的旅游資源非常豐富，但是缺乏整體包裝規(guī)劃、深度開(kāi)發(fā)。

　　二、2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的安排意見(jiàn)

　　2017年是完成與全省同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵一年，做好今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大。綜合考慮各種影響因素和我縣發(fā)展條件，建議今年主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)如下：

　　——全縣生產(chǎn)總值98.85億元，增長(zhǎng)6%左右。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值33.31億元，增長(zhǎng)5.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值19.07億元，增長(zhǎng)7.6%（工業(yè)增加值12.83億元，增長(zhǎng)9.9%；建筑業(yè)增加值6.24億元，增長(zhǎng)2.6%）；第三產(chǎn)業(yè)增加值46.47億元，增長(zhǎng)5.7%；

　　——公共財(cái)政預(yù)算收入4.32億元，增長(zhǎng)7.5%；

　　——社會(huì)消費(fèi)品零售總額39.6億元，增長(zhǎng)10%；

　　——固定資產(chǎn)投資總額23.06億元，增長(zhǎng)10%；

　　——居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)；

　　——城鄉(xiāng)居民可支配收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.37%以內(nèi)；

　　——常住人口自然增長(zhǎng)率控制在13‰；

　　——節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)完成省市下達(dá)的年度計(jì)劃。

　　三、2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)

　　按照縣委、縣政府的工作部署，全面推進(jìn)“三個(gè)全域、兩大攻堅(jiān)”的發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施“粵東西北振興發(fā)展”、“廣清一體化”戰(zhàn)略和“北康”行動(dòng)計(jì)劃，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo),建議重點(diǎn)做好如下五大方面工作：

　　（一）抓項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)全域綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。把握國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，精準(zhǔn)發(fā)力，確保有效投資。規(guī)劃一批重大項(xiàng)目建設(shè)，把更多、更大的項(xiàng)目列入重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，以固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加快新能源項(xiàng)目建設(shè)工作。重點(diǎn)加快恒運(yùn)集團(tuán)光伏項(xiàng)目，雷公巖、桔子塘、石羊樓、大東山風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、電網(wǎng)輸出配套工程等項(xiàng)目建設(shè)工作，強(qiáng)力推進(jìn)綠色能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。二是全力抓好小水電技改，力促盡快完成并產(chǎn)生效益，加快連江梯級(jí)電站建設(shè)，盡快完成界灘電站、黃燕水電站增效擴(kuò)容技改項(xiàng)目工程。三是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為企業(yè)排憂解難。重點(diǎn)做好同泰食用油脂有限公司、陽(yáng)山景潤(rùn)陶瓷色料實(shí)業(yè)有限公司、縣興陽(yáng)實(shí)業(yè)公司等企業(yè)的跟蹤服務(wù)工作。四是加快民生建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)展，重點(diǎn)建設(shè)陽(yáng)山縣省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)項(xiàng)目工程、村村通自來(lái)水工程、江濱路配套工程、陽(yáng)山縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、韓愈文化公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（二）發(fā)展旅游事業(yè)，推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建。通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)、推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建，進(jìn)一步優(yōu)化陽(yáng)山人居環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

　　⒈抓好龍頭旅游精品示范項(xiàng)目建設(shè)。加快推動(dòng)廣東第一峰景區(qū)國(guó)有收購(gòu)進(jìn)程，促進(jìn)第一峰景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)；加快推進(jìn)陽(yáng)山關(guān)景旅游景區(qū)（原神筆山）升級(jí)改造，盡快恢復(fù)營(yíng)業(yè)；加快推進(jìn)賢令山風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力把賢令山省級(jí)森林公園升級(jí)為國(guó)家級(jí)森林公園，完善北山古寺旅游配套設(shè)施。通過(guò)上述3個(gè)龍頭旅游精品示范項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力，提高客源占有率。另外，加大招商引資力度，力促其他大型旅游項(xiàng)目落地，加快形成特色項(xiàng)目突出、功能結(jié)構(gòu)完整、資源要素聚集、品牌形象鮮明的全域旅游發(fā)展格局。

　　⒉培育五個(gè)特色小鎮(zhèn)。利用“特色資源+小鎮(zhèn)”模式，大力打造秤架民族養(yǎng)生旅游特色小鎮(zhèn)。利用“特色產(chǎn)業(yè)+小鎮(zhèn)”模式，精心培育七拱田園美食文化特色小鎮(zhèn)。利用“文化+小鎮(zhèn)”模式，規(guī)劃建設(shè)黎埠客家風(fēng)情旅游特色小鎮(zhèn)。利用“新農(nóng)村建設(shè)+小鎮(zhèn)”模式，全力打造杜步醉美鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)；利用“秀水溫泉+小鎮(zhèn)”模式,整合資源傾力打造小江山水溫泉旅游特色小鎮(zhèn)。

　　⒊打造十大品牌節(jié)慶活動(dòng)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，發(fā)揮社會(huì)和企業(yè)力量，培育一批具有鮮明特色、適宜游客參與、周期穩(wěn)定的旅游、文化、體育節(jié)慶活動(dòng)。到2019年，培育成熟多個(gè)品牌節(jié)慶活動(dòng)：1-3月有北山古寺祈福節(jié)，黎埠梨花節(jié)、桃花節(jié)，水口蘿卜節(jié)、徒步節(jié)；4-6月有第一峰山花節(jié)，陽(yáng)山關(guān)景漂流節(jié)，七拱采摘節(jié)，茶坑水庫(kù)環(huán)湖馬拉松賽、騎行節(jié)；7-9月有秤架峽谷避暑節(jié)，露營(yíng)節(jié)，登山節(jié)，瑤族篝火音樂(lè)節(jié)；10-12月有鄉(xiāng)村美食節(jié)、汽車(chē)文化節(jié)、嶺背柚子節(jié)、板栗節(jié)、溫泉養(yǎng)生節(jié)。各鎮(zhèn)村以當(dāng)?shù)匚幕?、特色產(chǎn)品等為依托，自行策劃舉辦相應(yīng)節(jié)事活動(dòng)。最終形成10大精品旅游節(jié)慶活動(dòng)。

　　此外，以“美麗鄉(xiāng)村+民宿”的模式發(fā)展百家鄉(xiāng)村酒店及民宿，推出一批“農(nóng)家樂(lè)、民宿、觀光農(nóng)業(yè)、觀光林業(yè)”等項(xiàng)目。梳理生態(tài)水系，打造千里生態(tài)水系加綠道。使陽(yáng)山成為旅游環(huán)境優(yōu)美、游客美譽(yù)度高的旅游目的地。 

　　（三）補(bǔ)齊民生短板，推進(jìn)全域文明建設(shè)。

　　⒈做好教育工作。適應(yīng)和引領(lǐng)教育發(fā)展新常態(tài)，以提高教育質(zhì)量為中心，以提升學(xué)校管理水平為重點(diǎn)，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，構(gòu)建教育現(xiàn)代化新格局。推進(jìn)第三幼兒園和城東新區(qū)小學(xué)建設(shè)。

　　⒉做好衛(wèi)計(jì)工作。加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快創(chuàng)建“省衛(wèi)生強(qiáng)縣”工作。重點(diǎn)推進(jìn)公立醫(yī)院改革、衛(wèi)生資源優(yōu)化整合和鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理等工作。切實(shí)做好人口和計(jì)劃生育工作，提高人口素質(zhì)。重點(diǎn)做好計(jì)生陽(yáng)光管理、強(qiáng)化人口優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作。

　　⒊做好文體工作。加快文化體育設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展各項(xiàng)豐富多彩的文體活動(dòng)，提高精神文明建設(shè)水平。

　　⒋做好社會(huì)保障工作。一是做好就業(yè)保障工作。通過(guò)完善創(chuàng)業(yè)和人才兩個(gè)“孵化基地”建設(shè)、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會(huì)保障基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和加強(qiáng)技能培訓(xùn)等，促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作。二是完善社會(huì)保障機(jī)制。推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳工作，加強(qiáng)基金監(jiān)管，確?；疬\(yùn)行安全。做好婦女兒童權(quán)益保護(hù)、殘疾人服務(wù)工作。完善住房保障制度和加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。

　　⒌開(kāi)展人居環(huán)境整治。我縣是清遠(yuǎn)市唯一采用PPP模式整縣推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)示范縣。今年要大力推進(jìn)全縣13個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施和158個(gè)行政村的農(nóng)村污水處理設(shè)施及其配套收集管網(wǎng)建設(shè)。

　　⒍維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，提高人文素質(zhì)和健康水平。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，確保居民生活必需品供應(yīng)，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)強(qiáng)化信訪工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)民族、宗教、僑務(wù)等工作。增強(qiáng)各種突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力，防止和打擊電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙、微信詐騙等新型詐騙手段，防范各類(lèi)恐怖活動(dòng)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)保節(jié)能，強(qiáng)化質(zhì)量強(qiáng)縣工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　（四）全力以赴，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革攻堅(jiān)。著重從九個(gè)方面加大農(nóng)村綜合改革力度：繼續(xù)大力推進(jìn)“三個(gè)重心下移”工作，充分發(fā)揮村級(jí)組織作用。繼續(xù)大力推進(jìn)“三個(gè)整合”工作，充分優(yōu)化農(nóng)村資源資金配置。繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革，建立新型農(nóng)村金融互助體系。繼續(xù)大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著力增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。繼續(xù)大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)大力抓好精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)大力完善農(nóng)村社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)村農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)大力統(tǒng)籌涉農(nóng)維穩(wěn)“四大領(lǐng)域”，做好涉農(nóng)矛盾的排查化解工作。積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題。

　　（五）加大力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)。一是抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地化建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)。二是抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，切實(shí)提高“四大經(jīng)營(yíng)主體”的引領(lǐng)帶動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是抓好農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)“三品”工程，突出抓好生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣申報(bào)實(shí)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，并以此為契機(jī)，抓好名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群建設(shè)和綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證工作，創(chuàng)建新的農(nóng)業(yè)特色品牌。四是進(jìn)一步抓好糧食生產(chǎn)工作。結(jié)合加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好糧食創(chuàng)高產(chǎn)活動(dòng)，確保完成全年糧食生產(chǎn)任務(wù)。

　　同時(shí)，按照“三去一降一補(bǔ)”的要求，繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，解決房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)多問(wèn)題，降低企業(yè)杠桿率。在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。  

　　各位代表，2017年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的關(guān)鍵之年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重，我們堅(jiān)信在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督下、縣政協(xié)的支持下，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓進(jìn)取，艱苦創(chuàng)業(yè)，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)一定能夠全面完成！