陽山縣人民代表大會常務(wù)委員會

　　規(guī)范性文件備案審查辦法

　?。?023年10月26日陽山縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過）

第一章  總  則

　　第一條 為了加強規(guī)范性文件的備案審查工作，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

　　第二條  縣人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱縣人大常委會）對規(guī)范性文件的備案審查，適用本辦法。

　　本辦法所稱規(guī)范性文件，是指在本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力、在一定時期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。

　　第三條  縣人大常委會按照有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，依照法定權(quán)限和程序開展規(guī)范性文件備案審查工作。

　　第四條  縣人大常委會應(yīng)當(dāng)加強備案審查制度和能力建設(shè)，建立備案審查工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進備案審查工作科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、信息化。

　　第五條 縣人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)按照職責(zé)分工，承擔(dān)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。

　　縣人大常委會辦公室負責(zé)報送備案的規(guī)范性文件的接收、登記、分送、交辦和存檔工作?？h人大常委會監(jiān)察和司法工作委員會（以下簡稱監(jiān)司工委）負責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作?？h人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)按照各自職責(zé)負責(zé)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。

　　監(jiān)司工委根據(jù)工作需要，可以與縣人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)對規(guī)范性文件進行聯(lián)合審查。

　　第六條  監(jiān)司工委應(yīng)當(dāng)加強與同級黨委、人民政府負責(zé)規(guī)范性文件備案審查的工作機構(gòu)和下一級人民代表大會，以及縣監(jiān)察委員會、縣人民法院、縣人民檢察院有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)的工作聯(lián)系、溝通，加強備案聯(lián)動、移送審查、征求意見、會商協(xié)調(diào)、信息共享和能力建設(shè)等工作協(xié)作，增強備案審查整體成效。

第二章  備  案

　　第七條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強規(guī)范性文件報送備案工作，建立健全工作制度，明確負責(zé)規(guī)范性文件報送備案工作的機構(gòu)和人員。

　　第八條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依法報送縣人大常委會備案：

　?。ㄒ唬┛h人民政府發(fā)布的決定、命令等規(guī)范性文件以及以縣人民政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件；

　?。ǘ┛h監(jiān)察委員會制定或者會同有關(guān)國家機關(guān)制定的監(jiān)察規(guī)范性文件；

　?。ㄈ┛h人民法院、縣人民檢察院制定或者會同有關(guān)國家機關(guān)制定的規(guī)范審判、檢察工作的規(guī)范性文件；

　?。ㄋ模┟褡遴l(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項作出的決議、決定等規(guī)范性文件；

　　（五）依法應(yīng)當(dāng)向縣人大常委會報送備案的其他規(guī)范性文件。

　　縣人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定等規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會報送備案。

　　第九條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報送備案。

　　規(guī)范性文件報送備案材料的內(nèi)容包括：

　　（一）備案報告；

　?。ǘ┮?guī)范性文件正式文本；

　?。ㄈ┮?guī)范性文件相關(guān)的說明及制定依據(jù)；

　?。ㄋ模┢渌嘘P(guān)資料。

　　規(guī)范性文件報送備案，應(yīng)當(dāng)報送紙質(zhì)文件和電子文件。紙質(zhì)文件應(yīng)當(dāng)提交規(guī)范性文件正式文本一式三份，電子文件應(yīng)當(dāng)通過省人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查信息平臺報送。

　　第十條  監(jiān)司工委對制定機關(guān)報送的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自接受之日起三日內(nèi)對報送備案材料進行審查，對符合法定范圍和程序、備案文件齊全、符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，予以接收并通過備案審查信息平臺進行受理。對不符合法定范圍和程序的，予以退回并說明理由。對備案文件不齊全或者不符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，作暫緩辦理備案登記。

　　備案文件不齊全或者不符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，報送機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起十日內(nèi)按照要求補充報送備案或重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

　　第十一條  監(jiān)司工委對登記備案的規(guī)范性文件提出辦理建議，按照有關(guān)程序和職責(zé)分工三日內(nèi)分送縣人民代表大會的專門委員會或常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行審查研究。

　　規(guī)范性文件的內(nèi)容涉兩個或兩個以上縣人民代表大會的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)同時分送審查研究。

　　第十二條  監(jiān)司工委應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件報送備案工作進行督促檢查，對遲報、漏報、報送不規(guī)范等情況予以通報。

　　第十三條  制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年一月底前將上一年度制定、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄報送監(jiān)司工委。

　　監(jiān)司工委定期通過縣官方網(wǎng)站向社會公布備案的規(guī)范性文件目錄。

第三章  審查要求、建議的提出

　　第十四條  縣人民政府、縣監(jiān)察委員會、縣人民法院、縣人民檢察院認(rèn)為縣人大常委會接受報備的規(guī)范性文件存在本辦法第十八條、第十九條、第二十條所列情形的，可以向縣人大常委會書面提出審查要求；民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會認(rèn)為縣人大常委會接受報備的規(guī)范性文件存在本辦法第十八條、第十九條、第二十條所列情形的，可以向縣人大常委會書面提出審查要求；縣人大常委會認(rèn)為市人大常委會接受報備的規(guī)范性文件存在本辦法第十八條、第十九條、第二十條所列情形的，可以向市人大常委會書面提出審查要求。

　　前款以外的本級國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第十八條、第十九條、第二十條所列情形的，可以向縣人大常委會書面提出審查建議。

　　第十五條  提出審查要求或者審查建議的，應(yīng)當(dāng)寫明要求或者建議審查的文件名稱、審查的事項和理由，并附上規(guī)范性文件文本。

　　第十六條  對屬于縣人大常委會審查范圍的審查要求、審查建議，由縣人大常委會辦公室及時接收、登記，并及時送監(jiān)司工委辦理。

　　審查要求送縣人民代表大會的有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)按照職責(zé)分工審查研究、提出意見。審查建議由監(jiān)司工委進行研究，必要時，送縣人民代表大會的有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)審查研究、提出意見。

　　對于不屬于縣人大常委會審查范圍的審查要求和審查建議，監(jiān)司工委應(yīng)當(dāng)告知提出審查要求的國家機關(guān)、提出審查建議的有關(guān)機關(guān)、組織和公民向有權(quán)進行備案審查的機關(guān)提出，或者根據(jù)情況移送有權(quán)審查的機關(guān)處理。 

第四章  審  查

　　第十七條  縣人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件依法主動審查。

　　第十八條  對規(guī)范性文件審查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在與黨中央重大決策部署不相符或者與國家重大改革方向不一致問題的，應(yīng)當(dāng)提出意見。

　　第十九條  對規(guī)范性文件審查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：

　?。ㄒ唬┡c法律、法規(guī)規(guī)定明顯不一致，或者與法律、法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避法律、法規(guī)規(guī)定；

　?。ǘ┏椒ǘ?quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利或者增加其義務(wù)，增加或者擴充國家機關(guān)的權(quán)力或者縮減其責(zé)任，以及對法定權(quán)限以外的其他事項作出規(guī)定；

　?。ㄈ┻`法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費，或者對法律法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費違法作出調(diào)整或者改變；

　?。ㄋ模┻`反授權(quán)規(guī)定，超出授權(quán)范圍；

　　（五）違反法定程序；

　?。┢渌`背法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

　　第二十條  對規(guī)范性文件審查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在明顯不適當(dāng)問題，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：

　　（一）明顯違背社會主義核心價值觀和公序良俗；

　　（二）對公民、法人或者其他組織權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定明顯不合理，或者所規(guī)定的措施與制定目的明顯不匹配；

　　（三）因現(xiàn)實情況發(fā)生重大變化不宜繼續(xù)施行；

　　（四）其他明顯不適當(dāng)?shù)那樾巍?/p>

　　第二十一條 縣人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以對規(guī)范性文件就下列事項開展專項審查：

　　（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局、重大政策調(diào)整、人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的重大問題的；

　　（二）涉及的法律、法規(guī)作出重要修改的；

　?。ㄈ┥霞墶⒈炯壢嗣翊泶髸捌涑?wù)委員會的決議、決定和本級人民代表大會常務(wù)委員會的監(jiān)督工作計劃要求進行專項審查的；

　?。ㄋ模┢渌枰M行專項審查的。

　　第二十二條  監(jiān)司工委將報送備案的規(guī)范性文件分送到縣人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)按照職責(zé)分工進行審查，提出意見?？h人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常委會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)完成初步審查研究工作，并將審查研究意見書面反饋監(jiān)司工委。

　　監(jiān)司工委應(yīng)當(dāng)依職權(quán)對報送備案的規(guī)范性文件同步開展審查。

　　第二十三條  經(jīng)初步審查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在本規(guī)定第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定情形的，由監(jiān)司工委會同縣人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常委會工作機構(gòu)進一步研究。

　　第二十四條  縣人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)對規(guī)范性文件進行審查、研究時，可以要求制定機關(guān)說明有關(guān)情況或者提供相關(guān)材料，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時，可根據(jù)需要采取實地調(diào)研等方式，深入了解實際情況。

　　第二十五條  對規(guī)范性文件審查、研究，可以通過座談會、聽證會、論證會、委托第三方研究和書面征求意見等方式，征求國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見。

　　第二十六條  縣人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以單獨或者聯(lián)合召開審查會議，聽取制定機關(guān)有關(guān)情況說明。

　　第二十七條  監(jiān)司工委應(yīng)當(dāng)加強與縣人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)在備案審查工作中的溝通協(xié)調(diào)，適時向縣人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)了解開展備案審查工作的情況。

　　第二十八條  縣人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)在審查程序之日起三個月內(nèi)完成審查研究工作。

　　第二十九條  縣人大常委會可以建立備案審查工作專家咨詢制度，聘請專家學(xué)者和實務(wù)工作者等擔(dān)任咨詢專家，參與備案審查工作；可以委托具備專業(yè)能力和條件的高等院校、科研機構(gòu)等對規(guī)范性文件進行研究，為備案審查工作提供參考。

第五章  處  理

　　第三十條  縣人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)在審查、研究中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在本條例第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定情形之一的，可以與制定機關(guān)溝通，或者采取書面形式對制定機關(guān)進行詢問，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)作出說明。

　　縣人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)在審查、研究中認(rèn)為規(guī)范性文件有本條例第十八條、第十九條、第二十條所列情形之一的，可以向制定機關(guān)提出書面審查意見、研究意見。必要時，可以由監(jiān)司工委和縣人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)召開聯(lián)合審查會議，要求制定機關(guān)說明情況，再向其提出書面審查意見。

　　規(guī)范性文件審查涉及兩個或者兩個以上專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)職責(zé)的，由牽頭辦理的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)向制定機關(guān)提出書面審查意見、研究意見。

　　第三十一條  規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面審查意見、研究意見之日起六十日內(nèi)研究提出是否修改或者廢止的意見，并將該意見向提出意見的縣人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)反饋。

　　縣人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)接收到制定機關(guān)的反饋意見后應(yīng)當(dāng)及時與監(jiān)司工委研究。

　　規(guī)范性文件制定機關(guān)按照書面審查意見、研究意見對規(guī)范性文件進行修改或者廢止的，審查終止，監(jiān)司工委應(yīng)當(dāng)將審查情況向主任會議報告。

　　第三十二條 縣人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)經(jīng)審查、研究認(rèn)為規(guī)范性文件有本條例第十八條規(guī)定情形的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。認(rèn)為規(guī)范性文件有本條例第十九條、第二十條所列情形之一，而制定機關(guān)逾期并經(jīng)督促未反饋意見、不予修改或者廢止的理由不成立，或者未對有關(guān)規(guī)范性文件進行修改或者廢止的，監(jiān)司工委應(yīng)當(dāng)向主任會議提出撤銷該規(guī)范性文件的議案、建議，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議決定。

　　常務(wù)委員會會議對撤銷規(guī)范性文件的議案進行審議時，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負責(zé)人員到會聽取意見，回答詢問；常務(wù)委員會會議經(jīng)過審議，認(rèn)為應(yīng)予撤銷的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷該規(guī)范性文件的決定。

　　縣人民法院、人民檢察院收到縣人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)提出的書面審查意見、研究意見后，逾期并經(jīng)督促未反饋意見、不予修改或者廢止的理由不成立或者未按照意見對有關(guān)規(guī)范性文件進行修改或者廢止的，監(jiān)司工委可以依法提出要求制定機關(guān)予以修改、廢止的議案、建議，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議。

　　第三十三條 對修改的規(guī)范性文件，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)重新公布；對廢止的規(guī)范性文件，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告，并按照本辦法規(guī)定報送備案。

　　第三十四條  對本級的國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出書面審查要求或者審查建議的，監(jiān)司工委應(yīng)當(dāng)在審查工作結(jié)束后三十日內(nèi)向其反饋審查結(jié)果。

　　第三十五條  縣人民法院在審理行政案件中，認(rèn)為行政行為所依據(jù)的本級政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法的，向制定機關(guān)提出處理建議時，可以同時抄送監(jiān)司工委。

　　第三十六條  監(jiān)司工委應(yīng)當(dāng)每年向縣人大常委會報告上一年度規(guī)范性文件備案審查情況，由常委會會議進行審議。

　　第三十七條  制定機關(guān)違反本條例有關(guān)規(guī)定，未按照備案范圍要求報送規(guī)范性文件或者未按照期限報送，或者報送的文件材料不齊全的，監(jiān)司工委、縣人大常委會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其限期報送或者補充報送；逾期仍不報送的，給予通報，并責(zé)令其限期改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見，經(jīng)縣人大常委會主任會議決定后，建議對相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。

　　制定機關(guān)違反本條例有關(guān)規(guī)定，未按照書面審查意見、研究意見在規(guī)定期限內(nèi)自行修改、廢止規(guī)范性文件，或者不予修改、廢止的理由不成立且未自行糾正的，由縣人大常委會依法撤銷后，給予通報。

第六章  附  則

　　第三十八條 本辦法自通過之日起施行。