清遠(yuǎn)市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公   告

（第20號(hào)）

　　清遠(yuǎn)市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議于2020年4月23日通過(guò)的《清遠(yuǎn)市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，已經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2020年6月23日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布,自2020年9月1日起施行。

　　清遠(yuǎn)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2020年7月29日

清遠(yuǎn)市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例

　?。?020年4月23日清遠(yuǎn)市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過(guò)  2020年6月23日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章  總則

　　第一條  為了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)本市村莊規(guī)劃和建設(shè)管理活動(dòng)，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以外的村莊規(guī)劃和建設(shè)管理活動(dòng)。

　　街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)的村莊規(guī)劃和建設(shè)管理參照本條例執(zhí)行。

　　第三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃和建設(shè)管理的重大問(wèn)題，將村莊規(guī)劃編制和管理的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，劃定村莊規(guī)劃范圍，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定村莊規(guī)劃導(dǎo)則、村莊設(shè)計(jì)導(dǎo)則、建筑風(fēng)貌管控和建設(shè)指引，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃師、建筑師、工程師、鄉(xiāng)村建筑工匠名庫(kù)，提高村莊規(guī)劃和建設(shè)管理水平。

　　第四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府的自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃管理工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)村莊建設(shè)管理工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理工作。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府的發(fā)展和改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、人力資源等行政主管部門(mén)以及廣播電視、電力、通信、郵政等相關(guān)單位按照各自職責(zé)，做好村莊規(guī)劃和建設(shè)管理的相關(guān)工作。

　　第五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃和建設(shè)管理的組織實(shí)施，應(yīng)當(dāng)明確機(jī)構(gòu)和人員，履行以下職責(zé)：

　?。ㄒ唬┐迩f規(guī)劃的組織編制、修改、實(shí)施和管理；

　?。ǘ┐迩f建設(shè)的日常監(jiān)督管理工作；

　?。ㄈ┺r(nóng)村村民住宅用地的審核批準(zhǔn)、規(guī)劃核實(shí)等管理工作；

　　（四）建立村莊規(guī)劃和建設(shè)管理檔案；

　?。ㄎ澹┐迩f規(guī)劃和建設(shè)管理的其他職責(zé)。

　　第六條  村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好村莊規(guī)劃和建設(shè)的管理工作，參與本村的村莊規(guī)劃編制、修改和實(shí)施，將遵守村莊規(guī)劃和建設(shè)的要求納入村規(guī)民約。

第二章  村莊規(guī)劃管理

　　第七條  村莊規(guī)劃是開(kāi)展村域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。

　　編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集約、節(jié)約用地和多規(guī)合一原則，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃要求，注重保護(hù)歷史文化和改善生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)本土特色。

　　第八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊規(guī)劃建設(shè)用地需求，明確用地規(guī)模和管控要求，在年度土地供應(yīng)計(jì)劃中，統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的指標(biāo)。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò)百分之五的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于農(nóng)村村民居住、公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　第九條  村莊規(guī)劃編制一般以一個(gè)或者若干個(gè)行政村為單元。

　　村莊規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括村莊發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、歷史文化傳承與保護(hù)、產(chǎn)業(yè)和建設(shè)空間安排、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)、近期建設(shè)行動(dòng)等。

　　村莊規(guī)劃基本成果應(yīng)當(dāng)包括村莊規(guī)劃總圖、近期建設(shè)項(xiàng)目表和村莊規(guī)劃管制規(guī)則。

　　第十條  村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)村民委員會(huì)依照有關(guān)法律規(guī)定召開(kāi)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過(guò)后，報(bào)請(qǐng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。報(bào)送批準(zhǔn)的材料中應(yīng)當(dāng)附有村民委員會(huì)審議意見(jiàn)和村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過(guò)的決議。

　　村莊規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取各種形式征求和聽(tīng)取農(nóng)村村民、專(zhuān)家的意見(jiàn)。

　　村莊規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)于報(bào)送批準(zhǔn)前予以公告，公告的時(shí)間不得少于三十日。

　　第十一條  經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起五個(gè)工作日內(nèi)公布。

　　村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在村莊公共場(chǎng)所公布，免費(fèi)供農(nóng)村村民查閱咨詢。

　　第十二條  村莊規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃年限相一致。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得隨意修改。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確需修改的，或者經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議通過(guò)提出修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)，重新公布。

　　第十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制村莊規(guī)劃，并做好村莊規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供地質(zhì)勘測(cè)、自然資源狀況等有關(guān)基礎(chǔ)資料，做好村莊規(guī)劃編制和實(shí)施的服務(wù)工作。

第三章  村莊建設(shè)管理

　　第十四條  進(jìn)行農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村莊公共設(shè)施、村莊公益事業(yè)和其他工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃。

　　現(xiàn)有建筑不規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施不完善以及位于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的村莊，應(yīng)當(dāng)按照村莊規(guī)劃逐步進(jìn)行改建、改造，達(dá)到村莊規(guī)劃的要求。

　　縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村住宅的面積、層高、層數(shù)提出控制性要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村住宅朝向、建筑風(fēng)格和村莊風(fēng)貌予以引導(dǎo)。

　　第十五條  村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地理位置、自然條件、文化特色、地方風(fēng)俗等要素，保護(hù)文化遺跡、自然景觀和人文風(fēng)貌，保持嶺南特色或者瑤族、壯族等少數(shù)民族村寨文化特色。

　　鼓勵(lì)對(duì)交通沿線、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)村莊的建筑風(fēng)貌和外立面色調(diào)等實(shí)施統(tǒng)一改造。

　　第十六條  完整體現(xiàn)歷史風(fēng)貌和建筑特色或者經(jīng)有關(guān)部門(mén)評(píng)定具有歷史保護(hù)價(jià)值的村莊及其建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有建筑風(fēng)貌。

　　新建建筑應(yīng)當(dāng)與原有建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

　　第十七條  本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照村莊規(guī)劃要求引導(dǎo)零星住戶向中心鎮(zhèn)、中心村或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚，將廢棄的舊房屋等地上附著物依法予以拆除。

　　騰退的用地應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃復(fù)墾復(fù)綠、發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)或者依法流轉(zhuǎn)。

　　第十八條  本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)村莊的道路交通、供水、排水、通信、消防、公共廁所、生活垃圾與污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治的投入，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

　　第十九條  在村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村莊公共設(shè)施、村莊公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持村民委員會(huì)出具的書(shū)面意見(jiàn)、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或者簡(jiǎn)要設(shè)計(jì)說(shuō)明等材料，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見(jiàn)，報(bào)城市、縣人民政府自然資源主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。對(duì)符合條件的，城市、縣人民政府自然資源主管部門(mén)或者經(jīng)依法委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)。不符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出不予許可的書(shū)面決定，并說(shuō)明理由。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目位置、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模和主要功能等內(nèi)容。

　　第二十條  建設(shè)項(xiàng)目需要占用農(nóng)用地的，申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用證明。建設(shè)項(xiàng)目使用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理使用林地許可手續(xù)。涉及國(guó)有林場(chǎng)林地的，還應(yīng)當(dāng)取得國(guó)有林場(chǎng)上級(jí)主管部門(mén)同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　投資額在一百萬(wàn)元以上或者建筑面積在五百平方米以上的農(nóng)村建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理施工許可證。

　　第二十一條  農(nóng)村村民建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)持土地使用證明、房屋設(shè)計(jì)圖、設(shè)計(jì)說(shuō)明材料和村民委員會(huì)的書(shū)面意見(jiàn)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)，依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的農(nóng)村村民在住宅建設(shè)開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出驗(yàn)線的書(shū)面申請(qǐng)。未經(jīng)驗(yàn)線，住宅建設(shè)工程不得開(kāi)工。

　　住宅建設(shè)竣工后，農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理規(guī)劃核實(shí)，核實(shí)合格的，方能組織竣工驗(yàn)收。

　　第二十二條  依法利用宅基地建造住房及其附屬設(shè)施的，可以申請(qǐng)宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記。

　　本條例生效前已建房屋符合當(dāng)時(shí)建設(shè)相關(guān)規(guī)定的，可以依法申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　第二十三條  因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查、搶險(xiǎn)救災(zāi)等需要，在村莊內(nèi)臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)與本集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，就臨時(shí)使用土地的用途、期限以及土地復(fù)墾整治的措施、違約責(zé)任等事項(xiàng)進(jìn)行約定，并依法報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物。

　　土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。未按照規(guī)定完成復(fù)墾的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門(mén)組織完成土地復(fù)墾。

　　臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年，建設(shè)周期較長(zhǎng)的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，期限不超過(guò)二年，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第二十四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村莊建設(shè)的監(jiān)管和引導(dǎo)，嚴(yán)格控制新增削坡建房。確需削坡建設(shè)農(nóng)村住宅的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，提出綜合治理措施。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向農(nóng)村村民提供具有地方特點(diǎn)和鄉(xiāng)村特色的村莊設(shè)計(jì)導(dǎo)則、住宅設(shè)計(jì)圖件；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為農(nóng)村村民自建住宅提供施工合同示范文本、民居設(shè)計(jì)圖集、建筑施工質(zhì)量和安全管控咨詢服務(wù)；人力資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)開(kāi)展鄉(xiāng)村建筑工匠的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村建筑工匠技術(shù)水平。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，逐步建立宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)宅基地申請(qǐng)、審批、流轉(zhuǎn)、退出、違法用地查處等信息化管理。

　　第二十五條  農(nóng)村村民建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定的宅基地范圍、面積、規(guī)劃層數(shù)、高度等進(jìn)行施工。

　　建設(shè)二層（含二層）以上建筑物的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)或者選用自然資源主管部門(mén)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)提供的通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

　　建設(shè)三層（含三層）以上建筑物的，鼓勵(lì)聘用具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。

　　鼓勵(lì)農(nóng)村村民根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)提供的民居設(shè)計(jì)圖集，采用優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑工藝，或者使用綠色節(jié)能新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)進(jìn)行住房建設(shè)。

　　第二十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可申請(qǐng)審批管理公開(kāi)制度，落實(shí)村莊規(guī)劃、申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)等公開(kāi)方式；建立健全日常巡查制度，加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)行為和農(nóng)村村民建房的監(jiān)管，并赴現(xiàn)場(chǎng)審查、驗(yàn)線、核實(shí)。

　　村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)本村內(nèi)有違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門(mén)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)報(bào)告。

　　第二十七條  村莊建設(shè)禁止下列行為：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅；

　　（二）未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，擅自建設(shè)房屋或者其他建筑物、構(gòu)筑物；

　?。ㄈ┥米愿淖冟l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證許可的用地范圍、面積、規(guī)模等進(jìn)行建設(shè)；

　?。ㄋ模┢渌煞ㄒ?guī)禁止的行為。

第四章  宅基地管理

　　第二十八條  農(nóng)村村民建設(shè)住宅，盡量使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地、荒地和其他未利用地。嚴(yán)格控制占用耕地、林地，禁止占用永久基本農(nóng)田。

　　第二十九條  農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　因城市化發(fā)展、土地征收等原因，不能保障一戶擁有一處宅基地的，縣（市、區(qū)）人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取住房安置等措施，保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。

　　第三十條  屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村村民具有下列情形之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地：

　?。ㄒ唬┮岩婪ǖ怯浗Y(jié)婚或者本戶中有兩名以上已達(dá)法定婚齡的未婚子女需要分戶，原有宅基地不能安置的; 

　　（二）因自然災(zāi)害或者政策性移民實(shí)施村莊規(guī)劃、舊村改造，需要搬遷安置的；

　?。ㄈ┩鈦?lái)人口落戶成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)沒(méi)有宅基地的;

　?。ㄋ模┳栽竿顺稣叵蜣r(nóng)村村民集中建房點(diǎn)集聚的；

　?。ㄎ澹┡c本集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退回原有宅基地協(xié)議，申請(qǐng)新建住房的；

　?。┳》恳驀?guó)家建設(shè)項(xiàng)目被征收或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；

　?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三十一條  農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

　　（一）不符合“一戶一宅”的；

　?。ǘ┎环相l(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的；

　?。ㄈ┥暾?qǐng)新建住房，但拒絕與本集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退回原有宅基地協(xié)議的;

　?。ㄋ模┧暾?qǐng)的宅基地存在權(quán)屬爭(zhēng)議未經(jīng)依法確權(quán)的；

　?。ㄎ澹⒃姓厥褂脵?quán)或者住房出賣(mài)、出租、贈(zèng)與，以及將住房改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等非生活居住用途后，再次申請(qǐng)宅基地的；

　　（六）原有住房被依法征收已得到住房安置的；

　?。ㄆ撸┯羞`法用地或者有違法住房建設(shè)行為未經(jīng)處理的；

　?。ò耍┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三十二條  農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地應(yīng)當(dāng)以戶為單位，按照以下程序辦理：

　　（一）農(nóng)村村民向所在村民小組提出宅基地和建房書(shū)面申請(qǐng)。村民小組收到申請(qǐng)后，提交村民小組會(huì)議討論，并將申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積、是否符合“一戶一宅”等情況在本小組范圍內(nèi)公示，公示時(shí)間不得少于五日;

　?。ǘ┕緹o(wú)異議或者異議不成立的，村民小組將農(nóng)村村民申請(qǐng)、村民小組會(huì)議記錄等材料交村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)審查。

　?。ㄈ┐寮w經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)審查后，將申請(qǐng)使用宅基地的用地申請(qǐng)書(shū)、建設(shè)用地審批表、戶口證明材料（不含分戶證明）、村民小組的書(shū)面意見(jiàn)，以及村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)的書(shū)面審查意見(jiàn)等有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府;

　?。ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在十五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批，對(duì)符合規(guī)劃要求的，在五個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　第三十三條  有下列情形之一的，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過(guò)后，并報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，擁有宅基地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織可以收回宅基地使用權(quán):

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)公共設(shè)施和公益事業(yè)需要使用土地的；

　?。ǘ┻`反批準(zhǔn)用途，經(jīng)催告在合理期限內(nèi)仍未改正的；

　　（三）因相關(guān)批準(zhǔn)、許可文件失效，或者遷移等停止使用宅基地的；

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。

　　依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定收回宅基地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)原宅基地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　第三十四條  在本村生產(chǎn)生活的農(nóng)村村民可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓需具備以下條件：

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)讓人和受讓人屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織；

　?。ǘ┦茏屓朔险厥褂脵?quán)申請(qǐng)條件；

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)讓行為需征得擁有宅基地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織同意。

　　對(duì)合法取得的宅基地使用權(quán)，不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以辦理變更不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　第三十五條  未在本村生產(chǎn)生活的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地的，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組與宅基地使用權(quán)人協(xié)商回購(gòu)補(bǔ)償?shù)仁乱恕?/p>

　　鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員探索以轉(zhuǎn)讓、出租、合作等方式盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅。

　　第三十六條  與本集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退回原有宅基地協(xié)議申請(qǐng)新建住房的，新建住房竣工后一年內(nèi)應(yīng)當(dāng)退還原有宅基地。

第五章  法律責(zé)任

　　第三十七條  農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

　　第三十八條  農(nóng)村村民未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知書(shū)之日起立即停止建設(shè)，并在十五日內(nèi)采取改正措施，消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響；對(duì)逾期不改正或者無(wú)法采取改正措施消除影響的，作出行政處理決定的機(jī)關(guān)可以責(zé)令限期拆除。

　　第三十九條  違反本條例第二十三條規(guī)定，在村莊擅自修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法責(zé)令限期拆除，并可以處臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物造價(jià)一倍以下罰款。

　　臨時(shí)土地使用者違反合同約定的用途，修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　占用耕地逾期不恢復(fù)或者恢復(fù)未達(dá)到種植條件的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費(fèi)兩倍以下罰款。

　　第四十條  違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章  附則

　　第四十一條  本條例所稱(chēng)村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。

　　本條例所稱(chēng)宅基地，是指農(nóng)村村民經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建造住宅及附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

　　第四十二條  本條例自2020年9月1日起施行。