陽山縣普及高中階段教育督導

驗收自評報告

根據《清遠市普及高中階段教育督導驗收辦法（試行）》的指標體系，我縣已對普及高中階段教育情況進行了自查驗收和總結自評?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、我縣普及高中階段教育發(fā)展狀況

陽山縣位于廣東省西北部，全縣總面積3418平方公里，轄12個鎮(zhèn)1個瑤族鄉(xiāng)，總人口53萬人。2009年全縣生產總值50.37億元，比上年增長12.8%，縣級一般預算收入32268萬元，增長27%，農民人均純收入5197元，增長9.1%。

目前，我縣高中階段學校有4所，其中普通高中3所，即南陽中學（獨立高中）、陽山中學（完全中學）、清遠市博林實驗中學（民辦完全中學），中等職業(yè)技術學校1所。高中階段學校專任教師755人，其中普通高中專任教師551人，職業(yè)技術學校專任教師204人。

2010年本縣戶籍適齡人口28245人，本縣戶籍適齡高中階段在校生人數24520人（截止到9月27日），其中普通高中8280人，中等職業(yè)技術教育16240人，在校生普職比為34:66；高中階段學校招生10304人（截止到9月27日），其中普通高中3166人，中職7138人，招生普職比為31:69；應屆初中畢業(yè)生8786人，升入高中階段學校8647人，升學率為98.4%；在本縣就讀高中階段學校在校生有12262人，占高中階段在校生50%，其中普通高中有7636人，縣職業(yè)技術學校有4626人。2010年我縣戶籍人口高中階段教育毛入學率為86.81%（截止到9月27日），達到了廣東省普及高中階段教育的目標要求。

二、主要做法與成效

我縣歷來高度重視教育，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實國家的教育方針和政策，堅決執(zhí)行《教育法》、《職業(yè)教育法》等有關法律法規(guī)，大力推進教育事業(yè)的發(fā)展。近年來，在鞏固“普九”成果的基礎上，按照加快普及高中階段教育工作的要求，結合本縣實際，把普及高中階段教育納入當地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和戰(zhàn)略重點，在教育資源整合、加強組織領導、增加經費投入、實施擴容促優(yōu)、加強隊伍建設、提高管理水平、深化教育改革、提升教育質量等方面都取得了顯著成績，加快了高中階段教育的全面發(fā)展，實現(xiàn)了高中階段教育的規(guī)模擴張和教育質量的整體提升。

（一）黨政重視，加強組織領導，落實普及高中階段教育工作責任

1、領導重視，明確責任。縣委、縣政府把普及高中階段教育工作擺上重要議事日程，著力解決普及高中階段教育發(fā)展過程中的困難和問題?？h黨政班子聯(lián)席會議、縣長辦公會議和縣政府常務會議多次對普及高中階段教育工作進行研究、部署。2009年，縣委、縣政府專門召開了兩次全縣普及高中階段教育工作專題會議，進一步明確普高工作的重點及具體做法，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂普及高中階段教育工作目標管理責任書，建立各級黨政“一把手”普及高中階段教育領導責任制，層層分解任務，確保普及高中階段教育目標的實現(xiàn)。把發(fā)展高中階段教育的落實情況列入各級黨政及有關部門主要負責人年度工作考核的重要考核內容。2007、2008年我縣黨政主要領導在全市教育工作實績考核中分別取得良好、優(yōu)秀的好成績。

2、加強領導，成立機構。成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣府辦、監(jiān)察局、發(fā)展改革局、教育局、財政局、環(huán)保建設局、國土資源局、人事局、審計局、規(guī)劃市政局、陽城鎮(zhèn)等單位主要負責人為成員的縣普及高中階段教育工作領導小組，負責落實協(xié)調普及高中階段教育工作。領導小組下設辦公室，主要負責協(xié)助征地拆遷、基建跟蹤、資金使用及管理、資料收集及歸檔、師資配備及招生等工作。

3、、深入調研，解決問題。縣委、縣政府主要領導和分管領導，以辦人民滿意的教育為己任，在抓好經濟發(fā)展的同時，不忘促進教育工作，經常深入學校調查研究、指導工作，多次召開現(xiàn)場辦公會議，及時研究解決普及高中階段教育發(fā)展中碰到的困難和問題，積極為教師辦好事、為教育辦實事。如把縣職校從原電大校區(qū)回遷原成人中專學校校區(qū)，并實施基礎擴建，校園校貌煥然一新；通過資源共享把縣體育館、人民廣場劃給陽山中學使用，解決了學校上體育課沒有場地的問題；為南陽中學征地72.4畝建設南校區(qū)，進一步擴大學校的辦學規(guī)模。

4、加大宣傳，營造氛圍。通過宣傳部門、新聞媒體和學校大力宣傳普及高中階段教育對提高人口素質和發(fā)展經濟社會所起的重要意義，充分利用電臺、電視臺、報紙等新聞媒體，利用鎮(zhèn)、村、學校的顯眼位置，大力宣傳就讀中職、中技學校的優(yōu)惠政策和好處，宣傳南海區(qū)每年免費接收我縣1000名以上學生就讀中職、中技學校的有關政策，宣傳我縣尊師重教、樂教善教、好學上進的典型，在全社會營造“黨以重教為先，政以興教為責，民以支教為榮”的良好氛圍，讓“讀書是個人的希望，讀書是家庭的希望，讀書是國家的希望”的觀念家喻戶曉，深入人心，引導家長、學生樹立讀書才有出路的意識，提高家長送子女讀書的積極性，營造全社會關心支持教育的良好氛圍，促進高中階段教育事業(yè)快速發(fā)展。

（二）制定高中階段教育發(fā)展規(guī)劃，努力提高普及高中階段教育成效

1、制定規(guī)劃，明確“普高”工作思路。實施普及高中階段教育，不僅直接關系著廣大人民群眾的切身利益，而且有助于保持我縣的社會穩(wěn)定和經濟的可持續(xù)發(fā)展。縣委、縣政府從教育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，積極謀劃新階段我縣基礎教育更高層次的發(fā)展目標，組織有關部門認真學習了《中共廣東省委廣東省人民政府關于加快普及高中階段教育的決定》（粵發(fā)〔2007〕19號）和《中共清遠市委清遠市人民政府關于加快普及高中階段教育的決定》（清發(fā)[2007]26號），組織專門力量對高中階段教育進行專題調研，并制定出臺了《陽山縣普及高中階段教育發(fā)展規(guī)劃與實施方案》，提出在2011年實現(xiàn)普及高中階段教育的目標，并對普通高中和中等職業(yè)教育的發(fā)展作出了準確定位。縣城區(qū)域加快發(fā)展普通高中教育, 通過整合現(xiàn)有資源、擴建等方式增加學位；做強做大縣職業(yè)技術學校,并與珠三角等地區(qū)以多種形式聯(lián)合發(fā)展中等職業(yè)技術教育，打破“畫地為牢”的地方保護主義思想，積極主動聯(lián)系縣外職校，認真做好生源外輸工作，縣政府與南海區(qū)政府簽訂了《關于接收和輸送中等職業(yè)技術學校生源協(xié)議書》，協(xié)議從2008年起至2011年，南海區(qū)同意每年接收陽山縣1300多名初中畢業(yè)生到南海第一職業(yè)技術學校等9所職校（含技工學校）免學費就讀，并負責推薦就業(yè)。

2、出臺措施，狠抓“防流控輟”工作。縣委、縣政府高度重視義務教育階段學校“防流控輟”工作，采取有力措施狠抓初中學生入學率和鞏固率。一是落實責任制，要求教育行政主管部門把“防流控輟”責任分解到學校行政和班科任身上，并對這項工作進行專門的督查，將督查結果作為考核校長的一項重要指標；二是加大讀書宣傳力度，通過建設校園文化長廊，開展創(chuàng)建“書香校園”活動，以及在縣電視臺播放專題片等形式進一步營造濃厚的讀書氛圍；三是在全縣中小學校開展“營造學校競爭氛圍，提升學校競爭力”的實踐活動，大面積提高教學質量，防止學生因厭學而流失；四是通過實行月報告制度，及時掌握學生輟學情況，有針對性地做好“防流控輟”工作。初中階段學校學生輟學情況得到改善，在校生年鞏固率均在97.4%以上。

3、落實責任，想方設法擴大招生。縣委、縣政府成立了高中階段招生工作領導小組，統(tǒng)籌落實招生工作。一是明確職責，抓緊發(fā)動。制定招生工作計劃和招生任務分配方案，將上級下達我縣的招生任務分解到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校，將各部門、單位完成任務的情況列入縣對各部門、單位領導班子年度工作實績考核指標體系。要求各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府大力支持學校做好發(fā)動學生入學工作，提高初中畢業(yè)生升學率。二是抓好中職春季招生工作。在“普高”過程中，縣政府把發(fā)展職業(yè)教育作為突破口和重點發(fā)展方向，調整普通高中與職業(yè)教育的比例（由2008年的45：55調整到2011年的36：64），大力推動職業(yè)教育快速健康發(fā)展。自2007年開始實施中職春季招生以來，縣政府多次專門召開中職春季招生工作會議，落實各項春季招生政策。四年來，縣職業(yè)技術學校春季共招生5885人，有效地擴大了我縣職業(yè)教育的規(guī)模。三是樹立全省“一盤棋”的大職教觀念，做好輸送初中畢業(yè)生到珠三角地區(qū)就讀中等職業(yè)技術學?；蚣脊W校的組織動員工作。通過組織校長、家長、學生到珠三角學?？疾旌脱堄袑嵙Φ闹槿堑貐^(qū)中等職校到我縣進行現(xiàn)場推介等措施，取得了顯著成效，近三年，我縣共向珠三角等地職校輸送生源6808人。四是采取降低分數線、改革招生辦法等措施，放寬招生限制，做好本縣高中階段學校的招生工作。五是通過“減、免、緩、捐、助”等優(yōu)惠辦法，幫助家庭困難學生解決入學難問題，有效地提高了我縣高中階段教育毛入學率。

（三）多渠道籌措資金，保障普及高中階段教育發(fā)展經費投入

近年來，在財政比較吃緊的情況下，我縣仍積極拓展籌資渠道，保障高中階段教育經費投入，推進高中階段教育發(fā)展，努力實現(xiàn)普及高中階段教育發(fā)展目標。

1、確保教育經費“三個增長”。按照國務院《決定》和“三個增長”的要求，依法保障和加大高中階段教育投入。教育經費實行專戶管理，教育資金全部落實到位，沒有出現(xiàn)貪污、截留、克扣、挪用、擠占、抵頂各種教育資金現(xiàn)象。

財政性教育經費占生產總值的比例逐年提高。2009年財政性教育經費支出33591萬元，占GDP總值6.67%，比上年增長0.64%。預算內教育經費占財政總支出的比例逐年增長。2009年我縣預算內教育經費33591萬元，占預算內財政總支出95960萬元的35.01%，比上年增長0.03%。在校學生人數平均的教育經費逐年增長。2009年生均教育經費為：小學3490.43元，比上年生均教育經費2537.82元增長37.54%；初中2439.58元，比上年生均教育經費2117.49元增長15.21%；高中2343.04元，比上年生均教育經費2294.17元增長2.13%。學生人均公用經費逐年增長。2009年我縣生均公用經費為：小學664.54元，比上年656.66元增長1.2%；初中736.18元，比上年687.49元增長7.08%；高中568.95元，比上年474.05元增長20.02%。

保證教師工資足額發(fā)放并逐年提高，按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標準優(yōu)先列入縣級財政預算，由縣財政部門通過銀行按月足額將工資撥入指定的銀行開設的教職工個人工資賬戶，沒有出現(xiàn)拖欠教職工工資的現(xiàn)象。我縣教師工資與公務員工資基本持平。2009年教師工資性支出16304萬元，比2008年13488萬元增支2816萬元，增長20.88%，教師平均月工資2540元，增加438元，增長20.84%。

2、多渠道籌措高中教育經費。積極爭取上級和社會的資金扶持，切實調配好、管理好省、市下?lián)艿膶ｍ椯Y金，確保發(fā)揮最大效益。2007年至2009年，省、市下?lián)芪铱h高中專項資金1151萬元，全部用于高中階段學校建設?？h政府每年拿出專款，采取貼息的方式支持普通高中利用銀行貸款等方式融資發(fā)展，有效解決高中階段教育學校建設投入不足的問題。如南陽中學由于建設資金不足就采取了政府貼息、銀行貸款這種辦法進行籌資。通過土地劃撥、規(guī)費減免、稅收優(yōu)惠、銀行貸款等政策支持學校建設與發(fā)展，有效解決了高中階段教育經費不足的問題。建立健全高中階段教育助學扶志體系。建立“政府統(tǒng)籌、教育為主、部門配合、社會參與”的助學扶志機制，成立助學扶志機構，多渠道籌集助學扶志基金，完善“獎、助、補、減”為主體的高中階段經濟困難學生助學扶志體系，有效解決學生上學難問題。農村稅費改革后，省財政安排我縣農村稅費改革轉移支付補助2334萬元，其中有1050.3萬元用于教育發(fā)展，確保了稅費改革后對教育支出不低于稅費改革前的水平，并達到市要求的標準。2009年我縣城市教育費附加應征631萬元，實征631萬元，全部用于發(fā)展教育事業(yè)。2009年我縣用于教育支出33591萬元，其中對高中階段教育的支出7413萬元。

3、做好中等職業(yè)技術學校國家助學金的發(fā)放工作。把縣承擔的助學金納入年度財政預算。從2007年到2009年有7615人次享受到國家助學金，共發(fā)放助學金431.90萬元，其中縣承擔部分64.7萬元及時足額撥付。

（四）加大投入，努力改善高中階段學校辦學條件

1、加快學?；A設施建設，擴大公辦學校辦學規(guī)模。近幾年，我縣以“擴容促優(yōu)”為突破口，多種途徑籌集資金，改善辦學條件，擴大高中階段教育的規(guī)模。自2007年至今年6月，我縣累計籌集1.3億多元致力于發(fā)展高中階段教育，重點用于高中階段學位建設。其中2007年籌集1200多萬元用于南陽中學教學綜合樓二期工程、學生宿舍樓C、D幢，陽山中學學生宿舍樓B幢、教學綜合樓A幢，縣職校實訓樓、學生宿舍樓A幢等項目；2008年籌集2900多萬元用于南陽中學教學綜合樓三期工程，陽山中學學生宿舍樓C幢、教學綜合樓B幢，縣職校學生宿舍樓B幢等項目；2009年籌集8500多萬元用于南陽中學學生宿舍樓E幢、學生飯?zhí)?，縣職校教學樓、學生宿舍樓C幢等項目；2010年上半年籌集近500萬元用于南陽中學學生宿舍樓F幢、南校區(qū)教學樓A幢等項目。四年來，我縣增加高中階段學位5450個（其中普通高中學位3450個，中職學位2000個），已基本滿足“普高”需要。

2、創(chuàng)新辦學機制，積極引進民辦教育。為了大力發(fā)展高中階段教育，滿足本地群眾對優(yōu)質高中學位的需求，我縣根據《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，按照“讓市場、拓開放、借外力、促發(fā)展”的思路，積極引進社會資金，與深圳市俊隆興業(yè)投資有限公司簽訂辦學合同，經清遠市教育局審批，于2010年7月創(chuàng)辦了高起點、高標準辦學的國有民辦學校——清遠市博林實驗中學，首期工程已增加普通高中學位250個。

（五）開展強師興教工程，建立高素質教師隊伍

建設一支數量足夠、質量合格、結構合理的師資隊伍，是普及高中階段教育、提高教育質量的關鍵。近年，我縣采取多項有力措施，開展強師興教工程，建立一支高素質的教師隊伍。一是以“按需設崗、民主公開、平等競爭、嚴格考核、擇優(yōu)聘任”為原則，經過專業(yè)知識筆試、面試、試教、綜合考察、公示等程序，在縣內公開選聘高中專任教師。2007年公開招聘高中專任教師81名，2008年招聘7名，今年又在初中教師中公開擇優(yōu)選聘40名高中教師。二是深入廣西、湖南、陜西、山西等地的師范院校招聘師范類應屆本科畢業(yè)生，充實我縣高中教師隊伍，提高隊伍素質。2008年招聘師范類或具備教師資格條件的大中專國家計劃生51人，2009年招聘56人，今年已招聘外縣籍師范類本科生40人。三是加大高中教師的培訓力度，切實提高高中教師的教學能力。一方面對新招聘的教師實行先培訓再上崗的辦法，使其迅速熟悉業(yè)務并逐步成為教學骨干；另一方面組織高中階段教師參加省、市、縣級骨干教師培訓、專業(yè)培訓、班主任培訓，近三年共有600多人次參加各級各類教師培訓。四是出臺一系列政策，如統(tǒng)一購買基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險，享受同公務員同標準的住房公積金，新招聘教師享受房租補貼等，提高高中教師的待遇，穩(wěn)定高中教師隊伍。五是加強師德建設，轉變工作作風。結合民主評議政風行風和爭創(chuàng)“五個一流”活動，大力開展師德師風建設活動，進一步增強高中階段教師的責任感、使命感，發(fā)揮他們工作的主動性和創(chuàng)造性。

（六）優(yōu)化教育管理，切實提高教育辦學效益

1、依法治教。管理出效益，管理出質量，沒有高水平的管理，就沒有高水平的教育。為了全面提升教育管理水平，切實提高辦學效益，我縣堅持鞏固和完善“政府負責、分級管理、以縣為主”的管理體制，高中階段各類學校堅持依法治校、依法施教的原則，嚴格按照《教育法》、《教師法》、《職業(yè)教育法》等教育法律法規(guī)管理學校，并根據國家的教育方針、政策和教育原則，結合學校實際情況，健全了內部管理機構和各項規(guī)章制度，使學校的工作得到了全面的綜合治理。

2、加強校園安全管理。制定并印發(fā)了《關于進一步加強校園安全工作的意見》，要求各校樹立一種理念，增強安全意識；完善三項制度，加強安全管理；采取五大措施，提高安全系數；關注七個細節(jié)，牽手學校安全?？h教育局與各中小學簽訂校園安全管理責任書，堅持“防控結合”、“校內教育與校外治理”同步進行的原則，會同公安、工商、交通、城監(jiān)、文化等職能部門，定期開展綜合性大檢查，對網吧、游戲機室、書店、娛樂室等復雜場所進行整治清理，有效凈化校園周邊環(huán)境。同時各高中階段教育學校建立了有關安全規(guī)章制度（門衛(wèi)、值班、消防、食品、衛(wèi)生、住宿生管理等制度）?？h教育局還定期組織人員到全縣各校進行安全檢查與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)安全隱患問題及時處理解決。

3、加強學生德育工作。堅持以德為首、育人為本的原則，廣泛開展學校德育工作。認真落實法制副校長制度，做好學生法制教育、禁毒教育、消防安全教育、交通安全教育等工作。利用各種活動進行德育教育，積極開展愛國主義教育、集體主義教育、社會主義教育、心理健康教育、國防安全教育和社會實踐活動，提高學生的德育素質。

4、加強教育督導，進行年度考評。制定了《陽山縣中學領導班子年度工作考核獎勵方案》，從2007年起縣財政每年撥出40多萬元獎勵中學領導班子，將各校的教學質量和“防流控輟”工作列入考核指標體系。

5、推進新課改實驗，素質教育顯成效。組織教師不斷加強對新課程的學習和研究，使廣大教師從根本上轉變觀念，改革課堂教學模式，提高課堂教學效果。近兩年，陽山中學和南陽中學的學生在各類學科競賽中獲市級以上獎勵235人次，如陽山中學甘曉維同學參加高中英語競賽榮獲全國一等獎，王職軍同學參加高中生物競賽榮獲全省一等獎；南陽中學李國秀、麥靜雯等同學參加2009年全國基礎教育英語綜合能力競賽榮獲全國一等獎，葉子星、周偉強等同學參加全國高中數學、化學競賽榮獲全國三等獎；縣職校的健美操《青春如火》、舞蹈《國風》分別獲得清遠市第七屆廣場文化藝術節(jié)暨第三屆校園文化節(jié)金獎和銅獎，舞蹈《瑤山風韻》榮獲第四屆廣東大學生校園文化藝術節(jié)之“舞勢界”廣東大學生舞蹈大賽肇慶賽區(qū)普通組二等獎。自2007年以來，在我縣就讀學生參加高考三B以上上線人數4888人，總上線率由2007年64.4%提高到2010年的79.8%。

近幾年，我縣高中階段學校建設取得了較好成效，公辦的3所高中階段學校均被評為市級以上學校，其中陽山中學為市一級學校，南陽中學為國家級示范性普通高中，縣職業(yè)技術學校為省重點中等職業(yè)技術學校。陽山中學先后榮獲清遠市文明單位、清遠市校園廣場文化活動示范學校，廣東省綠色學校、廣東省朝陽讀書活動先進單位等榮譽稱號；南陽中學先后榮獲清遠市先進基層黨組織、清遠市文明單位、廣東省中小學心理健康教育先進單位、廣東省安全文明校園、廣東省師德建設先進集體、廣東省軍民共建先進單位等榮譽稱號；縣職校先后榮獲清遠市中等職業(yè)教育工作先進單位、清遠市普及高中階段教育工作先進單位，廣東省綠色學校、廣東省五四紅旗團委等榮譽稱號。

三、我縣普及高中階段教育存在的問題

我縣普及高中階段教育工作雖然取得了一定的成績，基本實現(xiàn)普及高中階段教育的目標，但根據新形勢的發(fā)展需求，要鞏固和提高普及成果仍存在一些困難。一是我縣地處經濟欠發(fā)達的山區(qū)，財政比較困難，雖然已加大了教育的投入，但與現(xiàn)代教育發(fā)展的需要仍有距離。二是我縣高中階段教師隊伍中優(yōu)秀教師、高素質教師仍不多，整體素質有待進一步優(yōu)化，教研能力有待提高。三是縣職業(yè)技術學校的建設相對滯后，辦學條件需進一步改善。

四、今后努力方向

今后一個時期，我縣普及高中階段教育發(fā)展的重點及發(fā)展思路主要是：一是突出辦好普通高中和中等職業(yè)技術學校。普通高中教育的重點是提高教育教學質量，職業(yè)教育的重點是擴容促優(yōu)。二是鞏固和提高普及高中階段教育成果。三是進一步改善學校辦學條件，加快學校信息化、現(xiàn)代化進程，為學校的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。四是加強普及高中階段教育的宣傳力度，營造普及高中階段教育的社會氛圍，形成全縣上下全力支持普及高中階段教育的局面。五是全面提升教育教學質量，普通高中教育要著力提高高考競爭力，職業(yè)教育要著力提高學生的職業(yè)技術能力，實現(xiàn)讓學生從“有書讀”到“讀好書”的轉變，辦好人民滿意的高中階段教育。

五、自評結果

對照《清遠市普及高中階段教育督導驗收辦法（試行）》的各項指標和要求，我們進行了認真的自查自評。自評結果如下：組織領導10分，普及程度25分，教育經費17.5分，辦學條件19分，師資隊伍15分，教育管理10分，合計得分96.5分，自評結果達標。

據此，我們認為，我縣已達到普及高中階段教育的標準，現(xiàn)向清遠市人民政府教育督導室申請對我縣普及高中階段教育工作進行督導驗收，并請督導驗收小組的領導和專家提出寶貴意見。

陽山縣人民政府

                          二〇一〇年九月二十七日