縣委編辦2020年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告

縣委全面依法治縣委員會辦公室（縣司法局）：

　　2020年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我辦以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，積極推進(jìn)建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和廉潔政府，認(rèn)真貫徹《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》精神，按照《清遠(yuǎn)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》的分工，結(jié)合本縣實(shí)際，切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變，認(rèn)真開展機(jī)構(gòu)編制管理工作，有效地推進(jìn)法治政府建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于落實(shí)法治政府建設(shè)年度工作報(bào)告的通知》要求，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、主要做法和成效

　?。ㄒ唬┥罨l(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，完善基層治理體系

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。成立了以縣委書記為組長，縣長和相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長的縣委深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革工作。我辦主動謀劃，認(rèn)真梳理全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，詳細(xì)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有黨政機(jī)構(gòu)、編制等情況，并就經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置等有關(guān)問題深入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行座談?wù){(diào)研，結(jié)合本縣實(shí)際，擬訂了《陽山縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革完善基層治理體系實(shí)施方案》上報(bào)市審批。7月31日，清遠(yuǎn)市委機(jī)構(gòu)編制委員會印發(fā)了經(jīng)市委批準(zhǔn)的《清遠(yuǎn)市陽山縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革完善基層治理體系實(shí)施方案》，方案明確了向基層下放自然資源和規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村治理等方面的縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，“切實(shí)做到基層權(quán)力給基層”，推動基層高效履職，優(yōu)化為民服務(wù)。二是厘清職責(zé)邊界，制定印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”規(guī)定。落細(xì)落小落實(shí)工作，做好機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、機(jī)構(gòu)職數(shù)等工作，厘清不同層級、部門之間的職責(zé)邊界，制定印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”規(guī)定，以便縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局會同有關(guān)單位修改完善權(quán)責(zé)清單。自清遠(yuǎn)市委機(jī)構(gòu)編制委員會印發(fā)我縣改革實(shí)施方案后，我辦立即開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”擬訂工作。在擬訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”工作過程中，堅(jiān)持“細(xì)、小、實(shí)”的原則，根據(jù)方案明確的黨政機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)，認(rèn)真細(xì)致統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能配置，及時(shí)研究解決改革中遇到的困難和問題，把機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、機(jī)構(gòu)職數(shù)等各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)，于8月17日印發(fā)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，推動更多民生服務(wù)下放到基層，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)賦能。改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置了綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊(duì)），推動執(zhí)法重心下移，讓基層政府“既看得見又管得著”；統(tǒng)一設(shè)置了公共服務(wù)辦公室（黨群服務(wù)中心），進(jìn)一步優(yōu)化整合公共服務(wù)資源，提升基層服務(wù)效能。

　?。ǘ?qiáng)化單位公益屬性，深入推進(jìn)事業(yè)單位改革

　　根據(jù)《中共廣東省委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于加快推進(jìn)公益三類及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革工作的通知》（粵機(jī)編辦函〔2019〕391號）精神和要求，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這個(gè)中心，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我縣公益三類及經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改革。

　　1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。為加強(qiáng)對公益三類及經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以縣委編委名義成立了縣公益三類及經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記鄧菲任組長，縣委副書記、縣長廖敬華任常務(wù)副組長，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣委編辦等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為小組成員。建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各成員單位共同抓的工作機(jī)制，為加快推進(jìn)我縣公益三類及經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改革提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

　　2.深入調(diào)查研究，摸清各項(xiàng)底數(shù)。為加快推進(jìn)我縣現(xiàn)有公益三類及經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改革工作，我辦主動謀劃，深入各單位調(diào)研，扎實(shí)做好相關(guān)的改革準(zhǔn)備工作。一是全面梳理掌握各單位職能任務(wù)和機(jī)構(gòu)編制情況。積極會同各公益三類事業(yè)單位的主管部門認(rèn)真梳理各單位的職能任務(wù)，仔細(xì)核查各單位的編制數(shù)、在編人數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等有關(guān)情況，為推進(jìn)改革提供詳實(shí)的參考數(shù)據(jù)。二是全面了解各涉改單位近三年的財(cái)務(wù)收支情況。向各涉改單位的主管部門發(fā)送了《關(guān)于協(xié)助提供有關(guān)單位2017-2019年財(cái)務(wù)收支情況的函》，通過了解各涉改單位2017-2019年三年的財(cái)務(wù)收支情況，掌握其經(jīng)營狀況和收入效益，為縣統(tǒng)籌考慮、分類推進(jìn)公益三類事業(yè)單位改革工作提供決策參考依據(jù)。三是與各涉改單位主管部門研究討論改革方式。深入各涉改單位主管部門開展座談?wù){(diào)研，詳細(xì)了解各涉改單位的運(yùn)營情況，認(rèn)真聽取主管部門的改革意見和建議，并要求各涉改單位主管部門扎實(shí)做好各方面的調(diào)查研究，做好資產(chǎn)清查工作，綜合考慮涉改單位的收支情況、債權(quán)債務(wù)、在編人員結(jié)構(gòu)等情況，梳理預(yù)測改革將會遇到的重難點(diǎn)問題，切實(shí)做好干部職工的思想政治工作，營造良好的改革氛圍。

　　3.制定改革方案，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。根據(jù)前期對各涉改單位調(diào)查摸底掌握的各種情況及各涉改單位主管部門的改革意見和建議，綜合考慮涉改單位的職能任務(wù)、運(yùn)營情況等因素，結(jié)合我縣實(shí)際，于2020年7月印發(fā)了《陽山縣公益三類及經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改革實(shí)施方案》，并制定出臺了《關(guān)于陽山縣公益三類及經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改革經(jīng)費(fèi)保障的指導(dǎo)意見》《關(guān)于陽山縣公益三類及經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改革人員安置的指導(dǎo)意見》等系列改革配套政策，將我縣全部公益三類事業(yè)單位納入改革范圍，其中實(shí)行轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位2家，予以整合的事業(yè)單位4家，予以撤銷的事業(yè)單位10家，調(diào)整類別的事業(yè)單位8家，全面落實(shí)中央和省規(guī)定不再保留公益三類及經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的精神，進(jìn)一步理順事企關(guān)系，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性。

　　（三）做好跟蹤督促，促進(jìn)各單位正確履職

　　一是跟蹤督促涉改革部門落實(shí)機(jī)構(gòu)改革方案，使相關(guān)部門按新制定“三定”規(guī)定設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、配備人員編制和根據(jù)新配置的職能開展工作。二是參與協(xié)調(diào)縣城市管理和綜合執(zhí)法局及縣自然資源局的職能分工問題。通過研究法律法規(guī)、了解鄰縣（市、區(qū)）情況等，將有關(guān)情況向縣政府匯報(bào)。三是督促相關(guān)部門動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。會同縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和縣司法局組織相關(guān)單位開展權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整工作，制定和印發(fā)了工作方案，并根據(jù)責(zé)任分工對新增或涉及部門“三定”規(guī)定的權(quán)責(zé)清單調(diào)整進(jìn)行審查，對職能界定有疑問的部門進(jìn)行耐心的解答，為下一步推進(jìn)權(quán)責(zé)清單同部門“三定”規(guī)定有機(jī)銜接打好基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌兼顧協(xié)同推進(jìn)，做好事業(yè)單位登記管理工作

　　1.優(yōu)化事業(yè)單位登記，深化行政審批制度改革。嚴(yán)格遵守《事業(yè)單位登記管理暫行條例》《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》《廣東省事業(yè)單位登記管理實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，在受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)證程序上嚴(yán)肅紀(jì)律，在提交材料完備性、真實(shí)性、規(guī)范性上嚴(yán)把關(guān)口，確保了登記質(zhì)量。促進(jìn)我縣事業(yè)單位登記管理工作走上程序化、規(guī)范化、制度化軌道。截止目前為止，今年共辦理事業(yè)單位法人設(shè)立登記24家，變更登記32項(xiàng)，注銷登記17家，證書補(bǔ)領(lǐng)2家，遺失聲明2家，擬注銷公告17家。

　　2.全面完成事業(yè)單位法人年度報(bào)告工作。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，認(rèn)真審核事業(yè)單位網(wǎng)上報(bào)送法人年度報(bào)告的有關(guān)材料、數(shù)據(jù)，重點(diǎn)對事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動情況、資產(chǎn)損益情況、機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況、登記事項(xiàng)變動情況四大方面進(jìn)行嚴(yán)格審查。截止目前為止，我縣應(yīng)報(bào)送2019年法人年度報(bào)告的事業(yè)單位223家，實(shí)際報(bào)送單位223家，報(bào)送率為100%。按時(shí)保質(zhì)地完成了2019年事業(yè)單位法人年度報(bào)告工作。

　　二、存在的困難和問題

　　前段時(shí)間，我們在推進(jìn)法治政府建設(shè)等工作雖然取得了一定的成效，但也存在著一些困難和問題，突出表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)改革后，有些單位觀念還未轉(zhuǎn)變，仍按原來的經(jīng)驗(yàn)履職，造成新配置的職能履職不到位。

　　三、下一步工作打算

　　下一步，我辦將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》的要求，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，優(yōu)化政府職能，為我縣經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)營造良好的體制環(huán)境。

　　中共陽山縣委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室

　　2020年12月8日